穗花民函〔2024〕28号

汤剑成委员：

　　您提出的《温暖夕阳红，推动长者饭堂提质增效》（第4007号）提案收悉。我局高度重视，积极会同相关单位研究办理，经综合区市场监管局、区卫生健康局、区商务局、各镇街等会办单位意见，现将办理情况答复如下：

　　 一、我区长者饭堂基本情况

　　我区坚持以更好地满足老年人对美好生活需要为导向，持续优化提升助餐配餐服务，不断优化长者饭堂的规划布局，整合现有为老服务资源，着力提升养老助餐配餐服务质量和水平。全区共设置长者饭堂43个，分别采取了“自建厨房供给+餐饮企业供给+邻里互助供给”3种配餐形式，由于我区以农村地区为主，目前助餐配餐服务以上门配送为主，集中堂食主要集中在区综合养老服务中心和新华街颐康中心长者饭堂。2023年全区累计就餐户籍老年人7234名，就餐老年人数比2022年增长227%，累计覆盖户籍老人人口5.35%，累计就餐达36.6万人次。

　　二、工作开展情况

　　（一）合理布局长者饭堂，织密助餐配餐服务网络。一是根据《广州市老年人助餐配餐服务管理办法》的要求，按照“中心城区 10-15 分钟、外围城区 20-25分钟”的原则，综合考虑本区老年人状况、用餐服务需求、服务资源、服务半径等因素，合理布局43个长者饭堂，并根据实际运营情况进行动态调整。二是引进社会力量织密服务网络。探索建立政府、企业、社会组织慈善、家庭和个人等共同推进助餐配餐的合作机制;鼓励取得相应营业执照或登记证书、配备开展助餐配餐服务相适应的设施设备及工作人员等基本条件的餐饮企业积极参与长者饭堂服务，在其经营范围、供餐范围及能力范围内按规范要求为长者提供多样化形式的助餐服务。三是整合统筹养老服务资源，构建“1+N”助餐配餐服务网络，在区级综合养老服务中心、街镇综合养老服务中心(颐康中心)和村居颐康服务站等为老服务设施全部设有助餐配餐区域,更好满足老年人就近就便就餐需求。四是鼓励结合老旧小区改造一刻钟便民生活圈建设，充分利用社区空间资源，支持设立早餐点、老年食堂等社区餐饮网点，为广大老年朋友提供质优价廉、信得过的助餐服务。同时，鼓励和支持餐饮企业、具备资质和能力的物业企业通过运营老年助餐服务设施，在社区门店开办老年餐桌等方式，参与老年助餐服务，为更多老年朋友提供便利的用餐条件。

　　（二）落实财政资金支持，建立可持续发展机制。我区基本建立健全了“四个一点”分层分类资助体系，即政府补一点、企业让一点、慈善捐一点、个人掏一点，让企业有赢利、财政可承受、老人能负担。一是落实就餐补贴。当前我区长者饭堂午餐标准为两荤一素一例汤，基本价格为12元/餐，其中花都区户籍分散供养特困人员等符合政府资助条件的8类居家养老服务对象，每人每餐补贴12元（市3元、区9元）；最低生活保障家庭、低保边缘困难家庭、享受抚恤补助的优抚等3类老人，每人每餐补贴6元（市3元、区3元）；60岁及以上花都区户籍普通老年人，每人每餐补贴4元（市3元、区1元）；非花都区户籍的广州市户籍老年人，每人每餐补贴3元（市3元）。二是落实运营补贴。长者饭堂运营机构按实际就餐人次享受运营补贴，补贴标准为采取自建厨房服务模式运营的每人每次3元，采取其他服务模式运营的每人每次1.5元。长者饭堂运营机构为老年人照顾需求等级 1-6级的本市户籍老年人提供送餐服务可享受送餐补贴，其中，老年人照顾需求等级1-3级补贴标准为每人每次2元，4-6级补贴标准为每人每次4元。三是慈善资助。新华街颐康中心通过链接慈善资源开展爱心晚餐活动，2023年至今累计为辖区高龄、独居困难老人提供免费助餐配餐服务2000人次。

　　（三）多方联动形成合力，加强餐饮服务安全监管。一是联合区市场监管部门对我区长者食堂的负责人及食品安全管理员开展“长者饭堂食品安全知识讲座”，培训内容涉及食品安全操作规范，日常检查常见问题，食品经营相关法律法规，有效提高了长者食堂负责人食品安全主体责任意识及食品安全水平。近半年会同市场监管部门联合检查出动执法人员35人次，检查长者饭堂助餐单位16间次。二是持续开展长者饭堂明察暗访和巡查督导工作，对运营机构的经营资质、场地设施、人员配备、运营管理、服务质量等方面进行评价。每月通过工单抽查、实地核查、电话回访等形式，加强对助餐配餐服务的日常监管力度，其中对助餐配餐补录工单进行100%核查。三是纳入食品安全风险监测事项，区疾控部门将对长者饭堂开展定期监测，每个季度抽查20份不同菜式，重点检测微生物和理化项目，及时发现食品生产、流通等各环节的安全隐患。四是长者饭堂运营机构全面签订《食品生产经营者落实食品安全主体责任承诺书》，压实运营机构主体责任。四是加强复查推动机制，对前期检查发现存在问题的养老机构食堂、长者饭堂进行复查，加大指导督促力度，确保整改落实到位。不定期收集监管中发现存在的问题，分类分析，对需要区民政部门加强监管的方面(如积极推进辖区养老机构食堂“明厨亮灶”覆盖率提升工作、“三防”设施破损、食安员发挥作用不到位等问题)及时向其反馈，共同形成合力，推动落实到位。

　　（四）打造特色长者饭堂，全力创建全省营养健康食堂。一是积极推进区-镇街-社区三级长者饭堂示范点建设，基本完成三级长者饭堂示范点建设，其中区综合养老服务中心在全市率先打造“饭堂+学堂”长者饭堂模式，引入老年教学分教点，利用非就餐时间开展老年教育，实现让老年人的生活既有“知”又有味；在镇街级建设全新秀全街颐康中心长者饭堂，对赤坭镇颐康中心长者饭堂进行改造提升，以高标准要求打造星级长者饭堂，让老年人吃得饱又吃得好；在社区级建设桂花社区颐康服务站长者饭堂，打造中医养生+长者饭堂模式，引入中医师为老年人定制调理膳食，让老年人吃出健康和幸福。二是结合老年人营养改善行动，由卫健部门牵头成立了花都区老年营养健康指导组，联合营养科专家举办了《老年膳食营养与健康知识》主题培训。按照《广州市营养健康食堂、营养健康餐厅创建工作方案(试行)》精神，积极推广健康烹任模式与营养合理配餐，其中赤坭镇颐康中心长者饭堂成功创建全市首批健康营养饭堂，也是全市首家长者饭堂获评。2024年区综合养老服务中心、新华街颐康中心、炭步镇颐康中心、狮岭镇颐康中心和秀全街颐康中心正在积极申请全省健康营养食堂创建。

　　（五）加大宣传引导力度，扩大长者饭堂的知晓率和参与度。充分利用网络、广播、电视媒体，电子屏、视频播放设施及讲座等多种形式开展助餐配餐服务宣传活动，大力宣传养老助餐、营养配餐服务的意义，调动广大老年人参与的积极性，提高服务知晓率、参与率。一是分散推广。通过举办推介宣传会、派发试吃券等系列活动，不断扩大社区长者受益范围，加大助餐配餐服务宣传力度。2023年10月以来全区各镇街颐康中心共开展进村居推广试吃活动200多场。二是集中推广。在花果山公园开展“粤吃悦精彩”2023年花都区长者助餐大篷车进村居暨服务成果展，活动现场设有代言人舞台展示、心愿菜单收集、拍照打卡、街镇长者饭堂美味试吃等区域,吸引近500名老年人参与。三是组建多元化志愿服务队伍。探索深化“初老服务老老”志愿服务模式，持续关注社区长者的需求，打造更多的为老志愿服务队伍，共同营造敬老爱老的社区养老良好氛围，为长者带去更专业更优质的服务。花城街颐康中心“公益时间”志愿服务站点已有较为成熟的服务经验，4小时志愿服务时间换1小时养老服务的方式，广受花城街长者志愿者的欢迎。四是积极推动“老年营养改善行动”，开展线下宣传，提升群众自我保健能力。通过各类宣传活动，向老年人普及营养健康知识，了解到营养与健康之间的密切关系，传播科学的营养知识，使老年人掌握科学的营养知识和健康生活方式，提升自我保健能力。充分发挥医联体作用，区级医院按需组织相关方面的专家开展送医下乡，对口支援等活动，把临床经验丰富、专业素质过硬医护人员派往一线提供健康咨询并解答群众疑惑。建立立体宣传矩阵，通过制作展板、悬挂横幅，义诊咨询，免费监测血压血糖，派发宣传折页、互动有奖问答、微信公众号、滚动播放宣传短视频等，充分调动辖区居民参与。

　　三、下一步工作计划

　　我局将按照省市民政部门工作部署和区政府工作要求，全力推进我区长者饭堂的提质增效。一是继续推动全区就餐老年人数的增长，不断扩大社区长者受益范围；二是发挥区-镇街-社区三级长者饭堂示范点的示范带动作用，努力打造花都长者饭堂的特色亮点；三是继续推进全市健康营养食堂创建工作，为老年人群打造健康营养平台。　　

　　感谢您对我们工作的关心和支持，欢迎继续对我们的工作提出宝贵意见和建议。

　　以上意见可主动公开。

　　广州市花都区民政局

　　2024年8月16日