近日，广州市花都区人民政府办公室印发了《花都区亲商助企若干措施》（以下简称《亲商助企若干措施》）。为便于社会公众对全面优化营商环境工作有更全面的理解，现解读如下：

　　一、出台背景

　　为深入贯彻党的二十届二中、三中全会对营造市场化、法治化、国际化一流营商环境的新部署，全面落实习近平总书记视察广东重要讲话、重要指示精神，围绕广州市加快构建“12218”现代化产业体系，坚持产业第一、制造业立市，推动花都区重点产业创新、壮大、融合，实现经济高质量发展，在2023年11月印发的《花都区亲商助企二十六条措施》（以下简称“《二十六条》”）基础上，全面升级有关措施，制定《亲商助企若干措施》。

　　二、目标任务

　　释放政策红利，激发市场活力，打造“产业友好型、企业友好型、企业家友好型”营商环境，以贴心的服务、完善的机制和公平的竞争环境，吸引更多优质企业和高端人才汇聚，为区域经济腾飞注入强劲动力。

　　三、主要内容

　　《亲商助企若干措施》分为引商、亲商、爱商、扶商、助商、暖商6个部分，涵盖企业全生命周期涉及的土地政策、政务服务、人才服务、系列奖励扶持政策和包容监管等关注度较高的五大方面内容。

　　（一）引商——企业落地降本提速。引商部分主要围绕招商、用地成本、项目开工、项目审批方面制定了6项措施，包括：场景招商、以商引商，大幅降低工业用地成本，拍地即开工，“多证联办”早动工，重大产业项目一对一代办，验收即投产。

　　（二）亲商——贴心服务精准全面。亲商部分主要围绕服务企业方面，对企业生产建设中所需的审批服务、用地服务、税务服务和供电服务制定了6项措施，包括：强化项目首席、暖企专员作用，畅通企业反映问题直通车，一站式集成服务，用地更灵活，税务服务更便利，供电服务更创新。

　　（三）爱商——关爱人才真情实意。爱商部分主要围绕企业所需的人才、科技等方面制定了4项措施，包括：引才聚才，爱才暖才，人才安居，科技创新奖励。

　　（四）扶商——奖励扶持提质增效。扶商部分主要围绕制造业、服务业两业融合、两化转型和企业孵化等方面制定了5项奖励措施，包括：先进制造业扩能提级奖励，现代服务业提质增效奖励，制造业数字化发展奖励，存量企业增资扩产保障，孵化育成奖励。

　　（五）助商——金融活水精准支持。助商部分主要围绕企业金融信贷、上市扶持、助保贷业务、融资成本等方面制定了4项奖励措施，包括：加强信贷支持，强化上市后备企业扶持培育，升级“助保贷”政策，降低小微企业融资成本。

　　（六）暖商——主动担当和谐共进。暖商部分主要围绕支持中小企业发展、监管检查、知识产权保护、历史遗留问题解决等方面制定了4项措施，包括：支持中小企业参与政府采购，“无事不扰”“包容审慎”监管，知识产权“建巡服”，直面历史问题。

　　四、适用范围

　　本措施适用对象为生产经营关系在广州市花都区范围内，存量和新引进的企业法人、机构或项目，各条款以牵头单位制定的实施细则为准。本措施自印发之日起施行，有效期3年。

　　五、执行标准

　　《亲商助企若干措施》主要依据以下文件制定：

　　1.《优化营商环境条例》

　　2.《中共中央国务院关于加快推进民营经济发展壮大的实施意见》

　　3.《广东省优化营商环境条例》

　　4.《广州市优化营商环境条例》

　　5.《广州市促进民营经济发展壮大的若干措施》

　　6.《广州市2024年优化营商环境工作要点》（穗营商办〔2024〕2号）

　　六、关键词解释

　　“12218”现代化产业体系：广州市提出的产业发展规划，1个总体要求（产业第一、制造业立市）、2个主攻方向（制造业服务业“两业融合”、数智化绿色化“两化转型”）、21个战略性产业集群和未来产业（15个战略性产业集群、6个未来产业）、8个现代服务业。

　　七、新旧政策差异

　　与《二十六条》政策措施相比，《亲商助企若干措施》增加了6项措施，修改了17条措施及“其他事项”的表述，整条删除了3条措施。

　　一是增加措施6条，包括：“重大产业项目一对一代办”“验收即投产”“畅通企业反映问题直通车”“存量企业增资扩产保障”“强化上市后备企业扶持培育”“降低小微企业融资成本”。

　　二是对17条措施进行优化调整，包括：“场景招商、以商引商”“大幅降低工业用地成本”“拍地即开工”“‘多证联办’早动工”“强化项目首席、暖企专员作用”“一站式集成服务”“用地更灵活”“供电服务更创新”“引才聚才”“爱才暖才”“先进制造业扩能提级奖励”“现代服务业提质增效奖励”“制造业数字化发展奖励”“孵化育成奖励”“加强信贷支持”“‘无事不扰’‘包容审慎’监管”“直面历史问题”。

　　三是删除3条措施，包括：“重大产业落户奖励”“上市奖励”“金融发展奖励”。

　　八、特色亮点

　　一是项目落地降本提速。创新开展场景招商，围绕智能网联与新能源汽车等重点产业建立机会清单，精准吸引项目落户。工业用地可按评估价70%设定出让起始价，率先实施“拍地即开工”“多证联办”，重大项目由专业团队全程代办，允许企业提前安装设备提升开工效率。

　　二是优质服务助企发展。深化项目首席和暖企专员机制，畅通企业反映问题直通车，搭建政企沟通桥梁。“一窗联合办”确保多项审批事项“同步受理、同步审批、同步出证”。设立“办不成事”反映窗口和“政策兑现”专窗，优化税务服务，创新供电服务，专班跟进重点项目全流程，确保企业办事无阻碍。

　　三是爱才暖才激发活力。引进战略性新兴产业紧缺人才，提供住房补贴、子女入学、配偶就业等优质、便捷配套服务，设立“人才管家”平台，对获国家、省级科技奖企业给予奖励，鼓励科技创新投入。

　　四是奖励扶持提质增效。促进两业融合、两化转型，鼓励先进制造业扩能提级，鼓励现代服务业扩容发展，鼓励数字化发展，鼓励孵化培育，分别予以现金奖励。降低存量企业评估和增资扩产项目导入标准门槛，激活存量企业用地潜力。

　　五是金融活水精准支持。通过加大信贷支持、提供上市培育服务等，用足用好各项金融政策，增加“专精特新”企业补贴，开展专项行动摸查小微企业融资需求，降低小微企业融资成本。

　　六是主动担当护企前行。降低中小企业参与政府采购门槛，推行“首违不罚”“轻微免罚”，对新业态、新模式企业给予执法“观察期”。首创知识产权“建巡服”机制，梳理并妥善解决涉历史遗留问题，助力企业轻装上阵。