点击查看文件：广州市花都区应急管理局关于印发花都区应急管理第十四个五年规划（2021-2025年）的通知

　　一、主要考虑和基本框架

　　一是体例的考虑。规划在体例上，没有按照传统规划的写法，分为：前言、现状与成效、总体要求、主要任务、重点工程项目、保障措施这几部分，而是根据国家和省应急管理“十四五”规划的体例，采取了分章的形式，基本内容框架包括：前言、第一章——现状与成效、第二章——总体要求、第三章——创新应急管理体系，提升应急管理能力、第四章——重点工程项目、第五章——保障措施。

　　二是主要任务的考虑。按照习近平总书记关于国家治理体系和治理能力现代化的重要讲话精神，将我区“十四五”时期应急管理的主要任务区分为：创新和完善应急管理体系、提升应急管理能力两部分。创新和完善应急管理体系包括：（1）安全责任体系；（2）预防控制体系；（3）抗灾救灾体系；（4）科技支撑体系；（5）共建共治格局——社会协同体系。提升应急管理能力包括：（1）风险防范能力；（2）监测预警能力；（3）应急救援能力；（4）应急保障能力；（5）协同应对能力。

　　在总体考虑方面，深入贯彻落实党的十九届五中全会、中央经济工作会议、广州市委十一届十四次全会精神，贯彻新发展理念，聚焦高质量发展，融入新发展格局。

　　三是起草原则。（1）坚持中央、省委精神、市委精神和花都区实际相结合；（2）坚持全面规划和突出重点相统一；（3）坚持接续奋斗和开拓创新相协调；（4）坚持挖掘优势和补齐短板相促进；（5）坚持发展和安全相统筹；（6）坚持战略思路和政策措施相衔接。

　　 二、需要说明的几个重点问题

　　 一是关于我区应急管理发展的成就和面临的形势。规划将“十三五”期间的建设成效概括：（1）应急管理体制机制更加健全；（2）强化自然灾害风险防控，防灾减灾能力明显增强；（3）强化应急保障体系建设，应急救援能力显著提升；（4）压实安全生产监管责任，各类安全事故明显减少；（5）开展安全生产宣传，全民安全意识不断提高。

　　将我区应急管理“十四五”时期面临的形势概括为：（1）面临的发展机遇：党中央和国务院的高度重视、我市应急管理事业的基础、粤港澳大湾区国家重大战略实施、人民群众对安全需求的日益提升和对安全的关注。（2）面临的挑战：第一，灾害风险交织叠加，各类灾害风险防范的压力大；第二，各类灾害形势严峻。道路交通事故占比较大；第三，产业业态分布广，各类安全风险隐患仍然大量存在；第四，社会安全面临新的挑战。（3）我区应急管理还存在短板弱项：第一，应急管理体制机制有待进一步健全；第二，应急管理机构和队伍建设有待加强；第三，应急管理基础保障能力有待提高；第四，企业主要负责人履职能力弱，主体责任落实不到位；第五，公众安全意识和社会力量参与程度有待提高；六是城市防灾减灾抗灾救灾能力还需要不断强化。

　　 二是关于“十四五”时期应急管理发展的总体要求。规划主要从指导思想、基本原则、建设目标（包括：总体目标、分目标和量化指标）进行了阐述。对我区“十四五”时期应急管理发展目标，采取了以定性表述为主、蕴含定量的方式。在参考国家和省指标的基础上结合广州市、花都区的实际情况，认真测算研究，提出了具体量化指标，锚定国家治理体系和治理能力现代化的目标，充分考虑我区应急管理发展阶段性特征和支撑条件，立足当前、着眼长远，明确提出“十四五”时期要实现：应急管理体制机制更加健全、灾害事故防控能力全面提升、风险评估预警能力全面加强、应急救援处置能力显著提高、共建共治共享人民防线更加牢固的发展愿景。

　　 三是关于“十四五”时期的重大任务。规划第三章的内容阐述了五大体系和五大能力建设的主要任务，内容涵盖了应急管理、安全生产、防灾减灾抗灾救灾三大部分。

　　四是关于重点工程。根据主要任务，把“十四五”时期我区应急管理应重点做好的工作概括为八大重点工程：（1）全域感知的“智慧应急”信息化建设工程；（2）自然灾害综合风险普查工程；（3）灾害综合监测预警工程；（4）自然灾害防治能力提升工程；（5）安全生产专项整治工程；（6）应急物资储备和供应体系建设工程；（7）应急安全实训基地和体验场馆建设工程；（8）应急救援队伍建设工程。

　　五是保障措施。习近平总书记在党的十九届五中全会关于“十四五”规划建议的说明中所指出：我们越来越深刻的认识到安全是发展的前提，发展是安全的保障。当前和今后一个时期是我国各类矛盾和风险易发期。因此，统筹发展与安全、加强应急管理规划实施的保障、建设更高水平的平安中国具有重大而深远的战略意义。当前和今后一个时期，我区仍然处于各类矛盾和风险易发多发时期，各种可以预见和难以预见的风险因素明显增多，公共卫生、公共安全、社会治安、安全生产、自然灾害等领域隐患不容忽视，经济、社会、金融等风险需要高度重视。我们必须把困难估计得更充分一些，把风险思考得更深入一些，做好应对一系列新的风险挑战的准备。

　　同时，习近平总书记在“国家中长期经济社会发展战略若干重大问题”一文中还指出：“国民经济要正常运转，必须增强防灾备灾意识。要大力加强防灾备灾体系和能力建设，舍得花钱，舍得下功夫，宁肯十防九空，有些领域要做好应对百年一遇灾害的准备。”这表明，加强应急管理工作的组织领导、资金保障、科技支撑和监督评估非常重要。为此，规划从加强组织领导、资金保障、优化人才配置和提高队伍素质、科技支撑、监督评估五个方面，提出了保障措施。