点击查看政策解读说明：《花都区培育建设国际消费中心城市行动方案》政策解读

各镇（街）政府（办事处），区府直属各单位：

　　现将《花都区培育建设国际消费中心城市行动方案》印发给你们，请认真组织实施。实施过程中遇到的问题，请径向区科技工业商务信息化局反映。

广州市花都区人民政府

2022年5月18日

花都区培育建设国际消费中心城市行动方案

　　为贯彻落实国家关于培育建设国际消费中心城市工作的部署和省、市商务部门的工作要求，抢抓广州建设国际消费中心城市重大机遇，全力打造国际免税旅游消费中心，持续推进我区消费多样化、品质化、个性化，满足人民群众日益增长的优质消费需求，结合我区实际，制定本工作方案。

　　一、总体要求

　　（一）指导思想。

　　以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记对广东系列重要讲话和重要指示批示精神，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，推动高质量发展，充分发挥白云国际机场、广州北站空铁联运大综合交通枢纽优势，加快空铁联运体系建设，提升国际空铁枢纽能级，促进人流、商流、物流、资金流、信息流集聚，加大招商引资促进消费提质，建设以广州北站免税商业综合体、区政府CBD、融创文旅城、狮岭时尚消费为核心的广州北站-白云机场枢纽型国际商圈，实施“培育国际消费中心城市建设五大行动”，打造空铁国际免税旅游消费中心，擦亮“国际免税之都”“国际旅游之都”“时尚消费引领之都”名片，将花都建设成为广州打造国际消费中心城市的重要节点。

　　（二）基本原则。

　　——坚持政府引导、市场运作。强化统筹协调，加大制度供给和政策支持力度，加快完善市场化法治化国际化营商环境，充分调动各类市场主体的积极性创造性，激发消费市场活力，增强内生发展动力。

　　——坚持对标国际，联通世界。充分发挥白云国际机场、广州北站空铁联运大综合交通枢纽优势，对标国内外先进水平，实行更深层次改革更高水平开放，加快汇集全球商品流、人才流、资金流、信息流，做到“买全球、卖全球”，提升消费国际化高端化水平，辐射带动湾区消费水平提升，助力大湾区走向世界，成为全球消费潮流的风向标，促进国内国际双循环消费协调发展。

　　——坚持创新驱动、联动发展。加强区域联动，推动体制创新、政策创新、模式创新，促进商旅文体、线上线下、内贸外贸融合，发展消费新业态、新模式、新场景，引领带动大湾区北部区域协调发展、共享发展，更好服务新发展格局，推动形成国内国外市场相通、产业相融、创新相促、规则相联的良性循环。

　　（三）发展目标。

　　力争到2025年，我区在国际知名度、消费繁荣度、商业活跃度、到达便利度、消费舒适度、政策引领度等方面水平显著提升，初步建成主城区CBD、广州北站免税商业综合体、融创文旅城、狮岭时尚消费4个国际化核心商圈，基本建成国际免税旅游消费中心。

　　——国际知名度。项目招商引资优势不断凸显，经济质量效益和核心竞争力持续增强。承接国际国内重大活动、重要展会、大型体育赛事和重大主场外交活动的软硬件条件基本完备，数量稳步提升。区内文化旅游产业持续高质量发展，文化旅游服务供给水平显著提高，融创文旅城、九龙湖度假区等重大文旅项目品牌效应逐渐显现。

　　——消费繁荣度。社会消费品零售总额年均增长8%，突破950亿元，网络零售额达到600亿元左右，进出口总额达到1000亿元左右。初步建成4个国际化核心商圈，营业额超百亿，吸引国际一线品牌入驻10家，国内知名品牌入驻50家，打造名店100个，名品100个。

　　——商业活跃度。免税经济落地生根，飞速发展，三税融合的泛免税产业生态圈基本形成，打响免税消费花都品牌。标志性商业街区建设成效显著，形成以街区形态、文化IP场景等为亮点的具有区域影响力的特色商业街区。

　　——到达便利度。多模式空铁联运综合交通体系基本形成，实现广州北站至白云国际机场空侧快速直达、与广州中心城区“半小时通勤”、与大湾区主要城市“1小时直达”、与泛珠三角地区“4小时通达”。

　　——消费舒适度。营商环境排在全国前列，监管体系更加完善，“放心消费”软环境持续优化，消费者满意度、消费服务质量显著提升。

　　——政策引领度。实施方案、配套措施和资金安排相应出台，部门协调更加高效，促进消费升级的体制机制和政策体系不断完善，制度改革创新持续深化，消费市场开放度显著提升。

　　二、工作架构及职责

　　（一）工作架构。

　　为统筹、协调、推进全区培育建设国际消费中心城市工作，成立花都区培育建设国际消费中心城市工作领导小组，研究提出我区政策措施，及时研究处理建设国际消费中心城市重大问题。成员名单如下：

　　组      长：李晓东   区委副书记、区长

　　常务副组长：蔡启良   副区长

　　副  组  长：陈为文   区政协副主席、区科技工业商务信

　　息化局局长

　　黄晓斌   区政府办公室一级调研员

　　成      员：王卫华   区委宣传部副部长

　　王耀均   区发展改革局副局长

　　吴  丹   区财政局局长

　　江  奇   区住房城乡建设局局长

　　闫卫星   区交通运输局局长

　　曹  扬   区卫生健康局局长

　　王慧涛   区文化广电旅游体育局局长

　　黄智慧   区市场监管局局长

　　黄  雄   区金融局局长

　　刘进城   区城市管理综合执法局局长

　　王向东   区政务服务数据管理局局长

　　徐清平   花都开发区管委会常务副主任

　　李文伟   市规划和自然资源局花都区分局主要领导

　　郑育利   市公安局花都区分局副局长

　　石茂胜   区市场采购贸易中心主任

　　王世晶   花都海关关长

　　姚壮文   区工商联主席

　　杜建军   区空港委主任

　　丁俊玲   花都汽车城管委会常务副主任

　　张新建   新华街道办主任

　　黎汝坚   花城街道办主任

　　吴  晟   新雅街道办主任

　　徐鹏姬   秀全街道办主任

　　江伟俊   花山镇镇长

　　周  勇   花东镇镇长

　　黄仲廷   狮岭镇镇长

　　巫晓畅   炭步镇镇长

　　朱  震   梯面镇镇长

　　梁广锋   赤坭镇镇长

　　领导小组下设办公室，设在区科技工业商务信息化局，办公室主任、副主任分别由区科技工业商务信息化局主要领导、分管领导兼任。领导小组办公室承担建设国际消费中心城市日常工作，负责统筹协调工作，组织领导小组有关工作会议；督促检查各有关单位落实《花都区培育建设国际消费中心城市行动方案》等相关工作任务情况；定期梳理汇总建设国际消费中心城市工作进展、举措、项目落地情况、工作亮点等，总结推广好的经验做法；组织开展国际消费中心城市培育建设工作的宣传等。

　　（二）工作机制。

　　领导小组适时召开专题会议，加强工作调度指挥，强化工作落地落实，确保工作进度成效。定期召开工作例会，研究工作推进落实情况。领导小组各成员单位及时梳理和汇报工作进展情况。建立联络员制度，由各成员单位相关业务科室1名负责同志担任，负责日常工作联络协调和材料报送。

　　领导小组不纳入议事协调机构管理，工作任务完成后自行撤销。领导小组成员因工作变动需要调整的，由所在单位向领导小组办公室提出申请，按程序报领导小组组长批准。

　　三、重点任务

　　（一）优质消费资源汇聚行动。

　　1.提升国际空铁枢纽能级，汇聚经济要素。全力推进白云国际机场三期扩建，加快建设广州北站综合交通枢纽。紧盯空铁联运“一体化”零换乘目标，推动T4航站楼、广州北站至白云国际机场空侧专用轨道线加快建设，促进白云国际机场、广州北站联通共享，织密国铁、城轨、地铁等轨道交通网络，完善交通路网，强化重要产业组团之间、组团内部间的高效连接。建成畅联全市、畅通全省、贯通全国、联通全球的现代化交通体系网络，充分发挥广州RCEP几何中心优势，汇聚人流、物流、商流、资金流和信息流。〔责任单位：区交通运输局、区发展改革局、区空港委、区北站办、区住房城乡建设局、市规划和自然资源局花都区分局、市公安局花都区分局、各镇（街）按职责分工〕

　　2.加大招商引资力度，汇聚国内外名牌名品。及时了解国内外企业新产品研发动态，掌握国内外名牌名品信息，充分发挥空铁融合核心区和免税风口叠加优势，加大招商引资力度,吸引国际知名品牌设立品牌首店、旗舰店、总代理，吸引国内500强品牌企业进驻花都，开设首店、销售总部、服务中心。积极争取上级招商资源，对接万豪国际、默林娱乐、新世界、太古、洲际等高端商业资源；主动联合上级招商部门到北京、上海等跨国商业公司总部集聚城市开拓招商。（牵头单位：花都开发区管委会,配合单位：区文化广电旅游体育局、区科技工业商务信息化局、区工商联）

　　3.推动优势产业集群转型，塑造花都特色品牌。大力引导区内汽车、皮具箱包、服装服饰、美妆日化、珠宝首饰和音响等优势特色产业集群“上云用数赋智”，瞄准研发设计、展贸体验、个性定制等高端环节持续发力，向品牌化、数字化、定制化、时尚化转型。支持各产业集群优秀企业培育自主品牌，提升品牌附加值，做大做强，成为行业龙头企业，打造区域特色品牌，拓展品牌国际化之路。〔牵头单位：区科技工业商务信息化局、区市场监管局,配合单位：各镇（街）〕

　　（二）国际化消费商圈打造行动。

　　4.打造广州北站免税商圈。充分发挥我区率先在广州北站东广场规划建设大型免税商业综合体项目的先发优势和空铁融合大综合交通枢纽优势，争取在花都选址开设市内免税店，借助跨境电商综合试验区和综合保税区等国家级平台，以免税为核心产业引擎，布局离境退税网点，协同发展保税和跨境电商，探索三税融合的泛免税产业生态圈建设，打造集旅游服务、时尚购物、娱乐消费、商务创意于一体的一站式TOD门户和首席活力商业地标。（责任单位：区文化广电旅游体育局、区科技工业商务信息化局、广州市花都区税务局、花都海关）

　　5.打造主城区CBD总部经济商圈。以区政府东侧地块为载体，建设花都主城区商业商贸中心，布局国际五星酒店、国际品牌运营商业综合体、甲级写字楼、国际公寓住宅、国际幼儿园等项目，建设城市功能高端配套，打造区政府为核心的商业中轴线，吸引世界、中国500强企业和区域总部入驻,重点服务高质量消费人群，建设国际化中央商务区。（牵头单位：花都开发区管委会，配合单位：市规划和自然资源局花都区分局、区住房城乡建设局、区科技工业商务信息化局、区教育局）

　　6.打造融创文旅城都市休闲商圈。整合融创文旅城及周边资源，打造冰雪主题民宿、体验馆，设计冰雪主题IP形象，策划冰雪旅游线路，丰富冰雪旅游产品供给。加快融创酒吧街、多维影院等新业态建设，推动冰雪与融创各业态联动互补，打造多元复合业态，做强夜间经济、冰雪经济。以融创文旅城为核心，以周边商业用地为载体，集聚国际特色主题乐园，大力引进奥亦乐园、竞界等科技主题娱乐教育、体育电竞主题项目，构建多元化、错位化的旅游产品体系，打造具有广州特色、国际领先的城市文旅休闲中心。（牵头单位：区文化广电旅游体育局、区科技工业商务信息化局，配合单位：花城街）

　　7.打造狮岭时尚消费展贸商圈。推动狮岭皮革皮具城（国际）与富力国际环贸港一体化改造，把狮岭北片区打造成为皮具原辅料展销基地，南片区富力环贸港打造成为全球24小时时尚展销平台，打通从产业链上游即原料辅材到下游成品市场，再到全国乃至全球市场的通路，成为集前端供应到销售渠道的全球采购中心，推进专业市场向高端服务型、总部型、展贸式、电商化、国际化和创业创新型等现代市场转型发展，强化展贸、结算、设计、价格形成等高端服务功能。（牵头单位：区科技工业商务信息化局,配合单位：区市场监管局、区市场采购贸易中心、花城街、狮岭镇）

　　（三）消费提质扩容行动。

　　8.构建“一街一特色”商圈体系。针对新雅街皇冠假日、拉丁广场商圈，新华街广百、来又来、大润发商圈，花城街骏壹万邦、K17商业空间商圈，秀全街雅乐城四个“新华商圈”，开展商圈经营场所外墙保洁、外观美化、道路卫生、市政绿化、交通文明综合行动。鼓励经营主体把握消费者需求趋势，开发适应绿色经济、亲子经济、一人经济、银发经济、颜值经济、社交经济等新消费趋势的特色产品。支持举办促消费系列活动，建设各具特色的名店、名品、名街，因地制宜，一街一方案，植入文化元素，营造特色商旅文消费场景，打造集高端消费目的地和标志性城市景观于一体的地标性商圈。（牵头单位：新华街、花城街、新雅街、秀全街；配合单位：区科技工业商务信息化局、区文化广电旅游体育局、区城市管理综合执法局、区交通运输局、区市场监管局、市公安局花都区分局）以嘉华广场、天河城奥莱公园为两极，以清塘站、清㘵站为引流支点，探索通过土地出让、TOD开发、微改造等绣花功夫释放商业空间，从空间形态、产业业态、场景活态、合理运营四方面入手，植入新兴业态与产业功能推动商圈提质升级，打造时尚青年汇聚最具活力、旅游达人寻觅最“市井”的“花都兰桂坊”，高标准建设花都“空铁之窗”吸引机场及周边客流。（牵头单位：新雅街；配合单位：区科技工业商务信息化局、市规划和自然资源局花都区分局、区住房城乡建设局、花都开发区管委会、区城市管理综合执法局、区市场监管局、市公安局花都区分局）

　　9.建设全球优品展示交易体验中心。以粤港澳大湾区一体化建设为契机，充分发挥白云国际机场综合交通枢纽优势及综保区政策红利，联合空港经济区建设全球优品展示交易体验中心,以“前店后库、店库合一”运营模式融合发展保税物流、线下展销、线上交易等业务板块，推动国内市场与国际市场同步接轨，为全球优质商品提供展示体验、跨境交易、商品通关、线上电商和保税仓储等服务，打造联动粤港澳、服务全国、辐射东南亚的进口商品集散地。（牵头单位：花都开发区管委会、区科技工业商务信息化局，配合单位：市规划和自然资源局花都区分局、区市场监管局、花都海关）

　　10.拉动夜间经济消费引擎。借助明道灯光、雅江光电及鸿利智汇等声光电产业优势，依托融创广州大剧院等剧场资源，引进夜间文化艺术、娱乐时尚、体育竞技等项目，丰富夜间“食、游、购、娱、体、展、演”等业态种类，打造多元夜间消费场景。推动花都融创文旅城丰富夜场游乐项目，完善周边夜间购物、餐饮等配套服务，丰富夜间旅游体验。集中发展以融创茂、广百、来又来、骏壹万邦、雅乐城等商圈为核心的商业零售类夜间经济集聚区，以融创茂室外步行街、半岛豪苑酒家、喜立登（花都）饮食风情街、皇冠假日至天河城奥莱公园步行街为主的夜间经济集聚区。〔牵头单位：区发展改革局、区科技工业商务信息化局，配合单位：区文化广电旅游体育局、区城市管理综合执法局、各镇（街）〕

　　11.培育数字消费新生态。持续推进数字经济和实体经济深度融合，应用5G、区块链、大数据、云计算、物联网、人工智能等现代信息技术，积极推进智能制造、反向定制、数字零售、社交电商、在线健身、在线诊疗、云旅游、云展览、云演出等数字经济新模式。拓展5G应用领域，培育信息消费新产品、新模式、新业态。促进智能终端、可穿戴设备、智能家居等新型信息产品升级消费，扩大网络文学、互联网游戏等信息服务。加速发展网络视听，培育打造5G条件下更高技术格式、更新应用场景、更美视听体验的高新视频新业态。（责任单位：区科技工业商务信息化局、区文化广电旅游体育局）

　　12.大力发展跨境电商产业。叠加“机场综合保税区”“市场采购贸易方式试点”“跨境电商综合试验区”等政策优势，研究出台《花都区关于加快推进跨境电商发展的实施意见》等政策，重点打造皮具、美妆、消费电子产品三大跨境电商产业集群，培育行业性、区域性跨境电商自主品牌，发展跨境电商、海外仓、保税物流、保税+展示等业态，加快推进跨境电商零售进口试点、跨境电商园区建设等项目建设，支持空港物流园、阳光六号等园区申报广州市跨境电商产业园，着力推动全区跨境电商迈上新台阶。（牵头单位：区科技工业商务信息化局，配合单位：区市场采购贸易中心、花都海关）

　　13.加快布局高端会展业。依托白云国际机场，在空铁融合发展示范区对标国际一流规划建设品牌专业会展，配套国际会议酒店、文商旅融合综合体等功能业态，引入市属国资和国际国内知名会展企业，大力发展航空、生物医药、物流和跨境电商等临空会展业，打造国际化品牌展会，培育和壮大临空产业集群。（责任单位：区科技工业商务信息化局、市规划和自然资源局花都区分局、花都开发区管委会、区空港委、花山镇）

　　（四）文商旅体消费潜力释放行动。

　　14.着力促进体育消费。重点支持消费引领性强的健身休闲项目发展，鼓励举办中超赛事、登山、马拉松、徙步等体育赛事活动，做大做强全国跳绳、粤港澳滑雪赛、摇滚马拉松赛、醉美花都行、北回归线上的足迹、全国徒步大会等赛事品牌，打造具有国际影响力和参与度的品牌体育赛事。以2022年北京冬奥会全民冰雪运动为契机，吸引更多冰雪运动活动赛事落户花都，促进冰雪旅游、冰雪场馆建设、冰雪培训、冰雪器材装备等相关产业发展，形成新的体育消费热点。（责任单位：区文化广电旅游体育局）

　　15.因地制宜，加快省级特色小镇建设。立足花都，对接广深、依托珠江三角洲，借助粤港澳大湾区开发机遇，推进政府为主体的城市环境提升项目和企业为主体的园区改造项目建设，以亚马逊、速卖通、Google出海体验中心等大项目引领支撑，推动已落户的电商总部项目尽快建成并投入营运，构筑产业集聚平台，提升全区跨境电商发展质量和规模，推进狮岭皮革皮具跨境贸易小镇发展。以国家级科创中心建设为核心，发挥与汽车城产业基地、花都港紧邻的优势，吸引汽车产业及上下游相关高新技术企业、高端人才，打造集智能网联技术研发、新能源汽车产业孵化、绿色金融、高端商贸居于一体的新能源智能网联汽车小镇。以“芳香+”一二三产业融合的发展模式，通过芳香+生态、芳香+生产、芳香+生活，推动一二三产业融合，以香振乡，建设花东七溪地芳香小镇。以康养、旅游产业为核心，充分发挥毗邻国际航空枢纽的区位优势，引导梯面康养小镇从传统旅游向生态康旅产业转型，建设集康养旅居、文化展示、生态体验等多功能于一体的国际航空枢纽休憩“后花园”。以“一产为基、二三联动”为发展思路，通过吸引和培育现代农业龙头企业和专业细分的国际化商家，向高附加值的方向发展，辐射带动全镇3万亩盆景花木产业、超过3000个农户增收，打造岭南盆景小镇。（牵头单位：狮岭镇、花都汽车城管委会、花东镇、梯面镇、赤坭镇，配合单位：区科技工业商务信息化局、区农业农村局、区文化广电旅游体育局）

　　16.设计精品旅游路线。加快打造省级全域旅游示范区，大力发展冰雪运动，加快推进数字文化产业园、九龙湖“湾区·中旅世界”等项目建设，提升“花漾花都”旅游品牌影响力。加快推进广东美华航空科技有限公司、南航综合培训中心2家航空培训企业申报省市级科普基地，打造以航空体验、航空科普为主体的航空文化旅游品牌。以白云国际机场、广州北站为核心，串联融创文旅城等周边景区景点，打造都市娱乐精品旅游线路。以民俗、文创等各类文化为素材，以广州民俗博物馆、圆玄道观、石头记矿物园等景点为载体，打造特色文化旅游线路。策划特色婚庆、潮玩夜游、科普研学等精品主题旅游路线，擦亮王子山、芙蓉嶂、资政大夫祠、冰雪花都等旅游品牌，优化“吃住行、游购娱”全产业链。〔牵头单位：区文化广电旅游体育局，配合单位：各镇（街）〕

　　17.推进名店名品联动发展。推动哥弟、欧派、劳卡、石头记等重点企业向定制化、特色化延伸，建设一批定制服装、定制家居等主题消费体验馆。扶持灰塑、珐琅、钉金绣、瑞岭盆景、狮岭打铜等非物质文化遗产和传统工艺美术的保护传承和创意开发，推出一批能够代表花都形象的标志性文化旅游商品。鼓励餐饮企业申报中华老字号、国家钻级酒家等称号，打造半岛豪苑、广州酒家等餐饮名店。充分挖掘臭屁醋、山水豆腐、炭步芋头、京塘莲藕等花都特色传统美食，打响“花都味道”美食品牌。引导民宿开展多元业态经营，形成以精品民宿为主，大众民宿为辅的花都特色民宿产业结构。加强与省机场集团的合作，争取在每个航站楼设立花都专柜，助力区内名优产品走向全国，走向世界。大力开展“名品进名店、名店出名品”活动，推进名店名品联动发展。〔责任单位：区市场监管局、区文化广电旅游体育局、区科技工业商务信息化局、各镇（街）〕

　　（五）舒适消费环境优化行动。

　　18.持续优化营商环境。瞄准营商环境改革制度体系，聚焦市场主体痛点难点，加强对企业服务力度，支持项目高效落户运营。积极争取在境外人员出入境、商品进出口、服务业对外开放、项目落地、人才引进、自由贸易等方面的政策支持，最大限度激发市场活力，形成高度国际化、快捷化、舒适化的国际消费格局。（责任单位：区发展改革局、区科技工业商务信息化局、区文化广电旅游体育局、区人力资源和社会保障局、市公安局花都区分局、花都海关、花都开发区管委会）

　　19.便利人员跨境消费。出台便利外籍人员入出境、停居留的政策措施。建设面向国际旅客团队的入境签证互联网申报平台，对参团入境人员提供签证办理便利。发挥广东省外国人144小时过境免签、144小时便利签证等政策作用，为国际旅客设计提供文商旅融合串联旅游线路。在重点景区、商圈设置可受理境外银行卡的终端设备，完善外卡收单受理环境，提升支付便利度。（责任单位：区金融局、区文化广电旅游体育局、区科技工业商务信息化局）

　　20.优化消费质量监管机制。落实国家、省、市追溯数据标准，探索商品追溯体系建设，研究商品溯源公共服务平台建设。发挥12345政府服务热线和12315消费投诉平台作用，建立起统一、便捷、高效的消费投诉和快速处理机制。加大对销售假冒伪劣商品、侵犯知识产权、虚假宣传、价格欺诈、侵犯个人信息安全等行为的打击力度，着力营造安全放心诚信消费环境。（责任单位：区市场监管局、区政务服务数据管理局）

　　四、保障措施

　　（一）加强政策配套。

　　领导小组办公室协调各成员单位出台贸易、产业、招商、会展、旅游、教育、人才等专项国际化政策。区各相关部门根据本方案出台细化措施、配套政策，在城市规划、用地审批、营商环境、活动举办等方面给予全力支持。加大财政资金支持力度。积极争取省、市政策支持，充分调动社会资源，共同推进，形成全区“一盘棋”工作格局。

　　（二）加强统计监测。

　　统计部门建立健全消费等主要经济指标监测体系，紧盯重点行业、龙头企业、商品市场，加强数据统计和运行分析。创新统计方式方法，探索运用第三方支付大数据，推动消费监测关口前移，提高经济运行调度精准性、时效性。

　　（三）加强宣传引导。

　　树立城市大宣传、大推介理念，推出体现花都城市特质的宣传口号和形象标识，挖掘播报花都文商旅体娱等消费资源及其亮点，加强对花都城市形象、重大节庆、商贸活动、体育赛事等宣传推广，开展城市整体营销、城市品牌宣传，建立花都城市品牌识别系统，讲好“花都故事”，提升花都国际影响力。

公开方式：主动公开

抄送：区委各部委办局，区人大常委会办公室，区政协办公室，区纪委办公室，区法院，区检察院，各人民团体。

广州市花都区人民政府办公室秘书科         2022年5月27日印发