点击查看政策解读说明：广州市花都区全民健身实施计划（2021-2025）政策解读

各镇（街）政府（办事处），区府直属各单位：

　　《广州市花都区全民健身实施计划（2021—2025年）》业经区委、区政府同意，现印发给你们，请认真贯彻实施。实施过程中遇到的问题，请径向区文化广电旅游体育局反映。

　　广州市花都区人民政府

　　2023年1月10日

　　广州市花都区全民健身实施计划

　　（2021—2025年）

　　为贯彻落实健康中国战略和全民健身国家战略，根据《国务院关于印发全民健身计划（2021—2025年）的通知》（国发〔2021〕11号）、《广东省人民政府关于印发广东省全民健身实施计划（2021—2025年）的通知》（粤府〔2021〕80号）和《广州市人民政府关于印发广州市全民健身实施计划（2021—2025年）的通知》（穗府〔2022〕5号）要求，结合我区实际，制定本实施计划。

　　一、总体要求

　　（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，认真落实习近平总书记关于体育工作的重要论述，坚持以人民为中心，坚持新发展理念，深入实施健康中国战略和全民健身国家战略，构建更高水平的全民健身公共服务体系，以广东、香港、澳门承办2025年第十五届全国运动会为契机，以满足城乡居民体育健身需求为出发点和落脚点，统筹建设全民健身公共服务体系，不断提高全区人民的身体素质、健康水平和生活质量，大力推进体育强区建设，为广州实现老城市新活力、“四个出新出彩”作出花都贡献。

　　（二）主要目标。到2025年，政府主导、社会协同、公众参与、法治保障的全民健身工作机制更加完善，基本建成与花都区经济社会发展整体实力相适应的全民健身公共服务体系，全民健身场地设施不断完善，推进建设“10分钟健身圈”，人均体育场地面积达2.6平方米，每万人拥有足球场地数量不低于0.9块，每千人拥有社会体育指导员不低于2.5名，城乡居民健身意识普遍增强，身体素质逐步提高，体育产业实现高质量发展，成为花都产业发展新动能。

　　二、主要任务

　　（三）加强全民健身场地设施建设。在运动健身设施供给缺口较明显区域，优先规划建设全民健身中心，满足群众多元健身需求。结合花都山地林业生态格局，以建设健身步道、绿道、碧道为重点，增加健身设施有效供给。结合生态宜居美丽乡村建设，完善具有花都特色、体现高品质生活的健身设施，助力乡村振兴。探索利用政府储备用地、集体建设用地，引入社会力量建设体育健身设施。规划新建1个全民健身中心，规划新建或改建1个体育公园，加强对已建成设施的规范管理和运营，完善230公里健身步道。实施健身设施补短板行动，摸清花都健身设施建设底数，对照相关标准规范和群众需求，编制实施《广州市花都区全民健身设施建设补短板五年行动计划》。

　　优化布局体育设施。在中心城区重点打造都市时尚健身区，鼓励新增冰球馆、攀岩、轮滑、飞盘等时尚特色健身设施，完善城市绿道、健身步道、缓跑径、无障碍场地设施等慢行系统，打造自然与运动相结合的口袋体育公园；优化230公里“北回归线的足迹——醉美花都健身步道”，重点打造生态休闲健身区，加强自行车绿道、登山步道、露营拓展等户外健身设施建设；围绕竹洞村、红山村、塱头村等生态宜居美丽乡村建设，重点打造美丽乡村生活健身区，在人口较密集的社（村）居完善足球场、网球场、篮球场、游泳馆、羽毛球场、健身路径、儿童游乐等传统基础健身设施，打造各具特色、适应多元群体需求的健身场地。

　　保障健身设施场地供给。落实社区健身设施配套要求，新建居住小区按规定配建社区健身设施，并与住宅同步规划、同步建设、同步验收、同步交付，不得挪用或侵占，加强对体育设施配建情况验收监管，将其作为新建住宅项目和微改造项目竣工验收的重要依据；鼓励在符合国土空间规划的前提下，以租赁方式向社会力量提供用于建设健身设施的土地，租期不超过20年，在老龄化、无障碍化等相关工作规划中，促进社区养老设施与体育设施的资源共享，提升健身设施适老程度，优化公共健身设施无障碍环境。

　　推进“老场馆、新活力”。鼓励大数据、云计算、5G、人工智能等先进技术的应用，加快健身设施智能化改造，充分利用广州市“群体通”实现智能健身设施资源整合和接入，提升场馆数字化运营水平，增强中超、全运会、区运会等重大赛事活动的场馆智慧保障能力，让老场馆呈现新变化、新活力。

　　（四）提高体育惠民服务水平。健全公共体育服务标准，根据花都区常住人口规模和结构变化趋势，健全区、镇（街）、行政村（社区）三级体育服务体系，构建全区11个一站两点（文化体育站、社会体育指导员服务点和国民体质监测点）网络数据平台，推动公共体育服务均衡发展。完善公共体育服务满意度测评机制，及时调整和改进公共体育服务供给。推动国民体质监测和《国家体育锻炼标准》达标测验活动常态化开展，把国民体质测定合格率和国家体育锻炼标准达标测验合格率作为衡量公共体育服务发展水平的重要指标。

　　落实体育惠民服务措施。加强对公共体育场馆开放使用的评估督导，提升服务质量、提高场地设施利用率。积极探索政府引导、市场参与的开放模式，持续推动符合对外开放条件的学校、机关、企事业单位公共体育设施免费或低收费向社会开放。依托“群体通”全民健身服务平台，支持社会体育场馆提供优质体育服务。壮大全民健身志愿服务队伍，建立健全社会体育指导员志愿服务激励机制，开展科学健身指导惠民服务。组织冠军运动员参加全民健身科普活动，运用智慧平台开设线上科学健身指导课程，发挥冠军运动员的引领和带动作用。

　　（五）构建全民健身品牌赛事活动体系。积极配合广州市实施品牌提升战略，充分发挥花都大型体育场馆硬件优势和承办大赛优势，争取2025年第十五届全国运动会更多赛事活动在花都举办，协助做好全运会群众体育项目比赛的组织工作，彰显岭南文化和花都体育特色。积极对接广东省体育赛事精品工程，申办和举办国际国内知名群众体育品牌赛事。

　　拓展区级品牌赛事。持续打造具有花都特色的冰雪、马拉松、跳绳、体操、徒步等五大传统赛事品牌，大力发展骑行、攀岩、露营等以运动体验、运动休闲为主要内容的户外运动品牌。高水平运营、组织、举办和承办中国足球超级联赛、广州花都摇滚马拉松赛、全国跳绳联赛总决赛、幼儿体操比赛、全国徒步大会（花都站）、广清山野徒步大会、醉美花都行等体育赛事品牌，积极引入与花都区文化、旅游特征和自然禀赋相适应、相协调的重大赛事，力争引进1—2项国际高端赛事，至少有1项具备影响力与规模的赛事长期落户花都，初步形成国际、国内赛事品牌体系。结合承办全运会等赛事活动，推动粤港澳大湾区全民健身新融合，加强与港澳体育组织合作，搭建资源共享平台，持续办好粤港澳大湾区滑雪精英挑战赛，积极策划举办球类、棋类、武术、龙舟、骑行、攀岩、露营、电子竞技、马术等群众体育赛事活动，促进粤港澳大湾区群众体育赛事活动的发展与交流。

　　创建镇（街）品牌活动。打造岭南特色全民健身赛事活动亮点，传承岭南体育文化基因，发挥各镇（街）区位优势和社会组织行业优势，开展“一镇（街）一品”创建活动，举办展现地域特色、彰显经济社会发展成果的特色赛事活动；重点打造花东蔡李佛拳、赤坭洪拳、狮岭健身操、炭步象棋、花山跳绳、梯面徒步、新华篮球、新雅足球、秀全醒狮、花城滑雪等群众体育活动。

　　普及全民健身运动。不断完善“全民健身日”“体育节”等主题活动制度，持续开展“体育进社区”和“体育三下乡”活动，大力发展群众喜闻乐见的运动项目，积极营造全民健身全民参与的浓厚氛围，支持各行业各部门举办职工、农民、青少年、老年人、残疾人、少数民族等各类全民健身活动。

　　（六）发展壮大体育社会组织。推进体育社会组织规范化建设，坚持管行业与管党建相统一，按照应建尽建的原则，加大体育社会组织的党组织建设力度。政府相关部门依据职能提供服务并依法监管，建立健全综合监管机制，推动体育社会组织健康有序发展。严格审核区级体育社会组织发起人、法定代表人、负责人任职资格，保证区级体育社会组织在本业务领域的代表性。健全评估考核机制，引导体育社会组织加强自身建设。加强社会体育指导员协会、老年人体育协会建设，支持行业体育协会和基层体育组织发展。

　　培育发展品牌社会组织。充分整合全区优质协会、俱乐部等社会组织资源，助推花都区体育行业公共服务平台的搭建，优化统筹赛事、活动、全民健身等资源，通过赛事活动的举办和参与形成品牌化的组织优势，争取打造2—3家花都区品牌化的体育社会组织。持续发挥区体育总会作为枢纽型体育社会组织的引领作用，支持各类社会组织逐步有序承接政府体育职能转移，并实现实体化、产业化发展，进一步带动体育与健身产业的长效发展，带动各级各类社会体育组织开展全民健身活动。

　　（七）推动体育产业高质量发展。优化体育产业发展环境，对标国际、国内先进城市，研究出台《花都区促进体育产业高质量发展扶持办法》和《花都区冰雪运动和冰雪经济发展规划》，落实《花都区“体育与健身”产业链三年行动计划》，聚焦体育产业园区孵化、体育用品“智”造、体育企业落户、体育赛事承接四大领域，以花都区“体育与健身”产业链为主体，鼓励链长单位和链主企业引进优势资源和项目，培育5—6家市场优势与实力凸显的龙头企业，新增1—2个体育产业示范单位和项目，促进体育产业创新发展。加强招商引资，以2022年北京冬奥会为契机，积极推动冰雪运动发展，引导社会力量参与冰雪运动器材装备研发生产、场地设施建设运营以及兴办青少年冰雪训练项目，促进冰雪运动产业发展。

　　营造积极的体育消费环境。依托优势山地生态资源，创新户外体育运动消费场景，加强与珠三角各城市的互联互通，努力构建区域辐射型体育消费商圈。积极推动夜间体育、假日体育、房车露营等体育新业态新模式发展，塑造花都体育时尚魅力。积极发展云培训、云健身、云观赛等体育消费新业态，打造一批集文化宣传、旅游推广、纪念产品发布、观赛服务、住宿餐饮、运动社交、主题活动等于一体的复合型消费场景和项目，带动线上线下消费融合、行业主体协同联动、产业链条紧密衔接发展。

　　（八）推进全民健身融合发展。以体育赛事带动文旅发展。贯彻落实《广州市推进体育与文商旅创居医深度融合创新发展工作方案》，以足球、篮球、羽毛球、田径、户外徒步、跳绳、马拉松等体育项目为抓手，以东风体育馆、花都体育馆、花都区体育中心、融创文旅城为载体，以区级常规性赛事活动和特色运动赛事品牌为核心，推动举办花都区具有地域、体育和文化特色的体育旅游活动，开发体旅融合产品、项目、线路和平台。依托地理优势，用登山徒步运动打响“北回归线”旅游品牌；突出场馆优势，用冰雪赛事IP打造“冰雪花都”旅游品牌；注重时尚引领，用全国跳绳精英赛、摇滚马拉松赛激发城市旅游消费活力；植入运动元素，用体育资源培育特色旅游目的地。

　　以体育文化促进全民健身发展。大力宣传运动项目文化，弘扬奥林匹克精神和以爱国主义为核心的中华体育精神，推动形成全民参与健身的良好社会氛围；挖掘、传承以龙舟、醒狮、武术为代表的岭南体育文化，促进体育与文化、旅游深度融合，进一步树立花都全民健身榜样，讲述花都全民健身故事，传播社会正能量；鼓励创作体育电影、体育音乐、体育动漫等具有健身内涵、时代特色和文化底蕴的全民健身文化作品；加强体育非物质文化遗产、传统民间体育、民俗体育的保护传承与创新推广；大力普及推广冰雪运动文化，促进冰雪运动发展。

　　深化体教融合。坚持把加强青少年体育锻炼作为全民健身的重心，依托各级各类学校，与“双减”政策相配合，提高学生体育、健身素养，培养终身运动习惯。推进青少年体育“健康包”工程，探索开设针对青少年健康问题的体育干预课程。推动冰雪、跳绳等特色体育项目进校园，加强体育传统特色学校和青少年体育俱乐部建设，推动有条件的学校设置体育教练员岗位，鼓励开展校际联赛，促进青少年熟练掌握1至2项运动技能；进一步提升完善体校和高水平运动队保障机制，创新实施“体教融合、区队校办”培养模式，不断拓宽我区体育后备人才的成长渠道，完善我区体育人才培养体系。

　　推动体卫融合。坚持大健康理念，建立体育和卫生健康等部门协同、全社会共同参与的运动促进健康新模式，发挥科学健身在健康促进、慢性病预防和康复等方面的积极作用。将全民健身融入健康管理项目，鼓励将国民体质测试纳入健康体检项目，推动广州市工人疗养院花都院区设立国民体质监测点和体卫融合示范点，将国民体质测试和健康体检、理疗康复深度融合，惠及周边乡镇居民，建立健康管理档案，提供更丰富的国民体质监测样本数据。

　　三、保障措施

　　（九）加强组织领导。加强党对全民健身工作的全面领导，健全全民健身齐抓共管工作机制，将全民健身工作列入经济社会发展规划，统筹经费投入和土地供给，提供与经济社会发展成果相匹配的公共体育服务。建立健全全民健身工作领导协调机制，积极创建全民运动健身模范区，形成政府主导有力、社会规范有序、市场充满活力、公众积极参与、公共服务完善、法治保障健全的“大体育”格局。

　　（十）加大政策支持。完善公共财政投入机制，多渠道筹措资金支持全民健身。加大政府购买服务力度，激发市场活力，调动社会力量参与全民健身积极性。深入研究社会体育组织扶持政策和管理办法，支持社会力量提供公共体育服务，鼓励和引导社会力量捐资、出资投入全民健身事业。加大体育健身人才引进力度，完善全民健身人才培养机制。

　　（十一）加大宣传力度。以迎接2025年第十五届全国运动会举办为重要内容，加大公益广告投放力度，倡导健康阳光文明的生活方式，营造浓厚的全民健身氛围。普及全民健身文化和体育健身知识，努力使市民从“健身”到“科学健身”，从“爱健身”向“会健身”转变，形成健康的运动方式，奠定群众体育可持续发展的坚实基础，为全民健身活动常态化和品牌化创造条件。

　　（十二）落实安全保障。加强全民健身安全监督管理，定期开展安全隐患排查和检查评估。完善全民健身赛事活动监管责任体系，强化赛事风险评估，落实安全防范措施，加强正面宣传引导，确保人民群众生命和财产安全。建立健全举办大型群众体育赛事活动“1+3+1”工作要求和熔断工作机制。加强全民健身设施安全监管，确保场地设施开放服务达到防疫、应急、疏散、产品质量和消防安全标准。

公开方式：主动公开

抄送：区委各部委办局，区人大常委会办公室，区政协办公室，区纪委办公室，区法院，区检察院，各人民团体。

广州市花都区人民政府办公室秘书科             2023年1月12日