2021年，我分局在区委、区政府和上级公安机关的正确领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想，落实中办、国办《关于深化公安执法规范化建设的意见》和《公安部关于进一步加强严格规范公正文明执法的意见》，结合庆祝建党100周年安保维稳、政法队伍教育整顿、“八大专项”和“飓风2021”专项行动等公安中心工作，以“走前列争一流”的目标定位，持续深入开展执法规范化建设和法治公安建设，促进全区公安工作法治化水平和执法公信力全面提升。现将我分局法治建设年度工作情况报告如下：

　　一、主要做法和成效

　　（一）深入学习宣传贯彻习近平法治思想，确保分局法治建设的正确方向。分局党委组织部署全分局充分认识习近平法治思想的重大意义，深入学习贯彻习近平法治思想，自觉把习近平法治思想作为新时代推进法治建设的根本遵循和行动指南。分局长王红斌主持召开党委会议、理论学习中心组学习研讨会专题学习习近平法治思想。我分局将习近平法治思想作为各类培训的重要课程，邀请暨南大学法学院教授刘文静来我分局作习近平法治思想专题辅导，组织民警参加学习。分局主要负责同志切实履行法治建设第一责任人职责，把法治建设与法治公安、疫情防控、社会治理等中心工作同部署、同落实，把习近平法治思想贯彻落实到经济社会发展的方方面面。

　　　（二）强化执法培训。建立健全领导班子学法制度，深入开展执法为民专题教育，强化队伍执法政治责任，夯实全体民警执法为民理念。分局派驻法制员发挥“小教员”作用，组织基层所队民警开展执法培训180余次，及时传达学习新法新规，针对基层执法办案遇到的热点、难点问题以案释法，促进规范执法的习惯养成。组织所队领导及办案民警收听收看上级机关举办的执法专题培训讲座12次，到法院旁听庭审7次，在线集中观看庭审1次，观看执法突出问题警示片2次，提高民警的法治意识、诉讼意识、证据意识和程序意识。设立“法制微学习”培训方式，编辑执法实践常用业务知识，以图片形式由派驻法制员传达各办案单位，倡导办案人员利用碎片时间学习。持续开展辅警职业道德教育和执法执勤应知应会法律知识学习，引导辅警队伍学法懂法，增强法治观念和安全防护意识。组织分局140名副处级以上干部和2717名民警员工分别登录“广州市公务员培训网络大学堂”“广州普法”微信公众号完成年度学法考试。针对执法热点难点问题制定下发了9份执法指引、33份执法提示，为一线民警依法履职提供有力的法制服务保障。组建分局执法服务队，随机选取花山所、城东所、秀全所、新东所、城西所、新雅所等单位开展飞行临检考试，以考促学，加深民警对执法办案常用业务知识的理解，以点带面提升整体执法水平。

　　（三）推进行政审批制度改革。2021年，我分局继续深化公安“放管服”改革，聚焦群众审批难问题，在交管、户政、出入境等领域大力实施减证便民行动，推动更多事项“不见面审批”和“自助办理”服务，打通群众办事“最后一公里”，实现了分局所有行政审批事项进驻区政务服务中心，落实“一门式”改革要求，满足“应进尽进”的目标，全面提升集成服务效能。截至10月20日，我分局2021年“国评”迎检事项共有248项，其中行政许可84项、行政确认1项、其他行政权力37项、公共服务126项。今年以来，审批管理科大力优化政务服务工作，受理市局交办12345政府服务热线工单14670件、办结11624件，受理区政府交办热线工单3636件、办结2567件（其中快办快结涉疫情紧急工单192件）。我分局正在全力做好2021年一体化政务服务能力第三方调查评估（简称“国评”）迎检工作，在保证整体指标持续向好的基础上，不断加强花都公安政务优化整改力度，促进各项迎检指标在现有政策下达到“国评”考核的最优标准。

　　（四）进一步优化营商环境

　　1.推广实施开办企业电子化。我分局继续配合区市场监管局、区政数局做好开办企业“一网通办、一窗通取”工作，确保印章刻制刻章店在收到刻章派单后，在1.5小时内将公章送至新市民大楼四楼（目前花都区刻制印章办理时间平均1.23小时/次，全市排名第三）。该项举措推行后，最大限度实现群众办事少跑腿。

　　2.进一步完善建筑许可。根据《户政管理支队关于优化社会投资简易低风险工程建设项目门牌编列工作的通知》，我分局严格按照工作要求落实，与同级住建部门联系沟通对接，收到“简易项目”的门牌编列申请后，需安排专人与住建部门对接，按照相关规范尽快编列完毕并及时出具《门牌确认通知书》交给住建部门联系人员，做到“每单必落实”，未曾出现受理不办或超时办理的情况。

　　3.积极推行涉企证明事项告知承诺制。我分局积极通过证明事项告知承诺进行减证、免证办事，治安“旅馆业特种行业许可证核发”“公章刻制业特种行业许可证核发”办理材料可实施告知承诺制。

　　（五）全面推行三项制度

　　1.全面推行行政执法公示制度。在推行执法公开工作的基础上，分局建立健全行政执法的事前、事中、事后公开机制。一是加强事前公开。积极推行广东省政务服务网站事项公开，录入本部门行政权责清单并予以公开，全面准确及时主动公开行政执法主体、权限、依据、程序、救济渠道等信息，并根据区政数局的改革措施及时进行动态调整。二是规范事中公示。严格执行“亮证执法”制度，民警执法主动出示或者佩戴人民警察证件，规范制式警服着装，公示执法身份。在执法过程中向当事人依法出具执法文书，主动告知当事人执法事由、执法依据、权利义务等内容。三是推动事后公开。分局在政府网站定期向社会公开年度行政许可、行政强制、行政处罚等行政执法数据、收费金额和总体情况，积极推行“双公示”制度和“双随机、一公开”监管工作。我分局通过信用广州网站公开行政处罚决定信息20条和行政许可信息28条。2021年本分局作出行政处罚714653宗、行政许可137816宗、行政强制40535宗。

　　2.推行执法全过程记录制度。分局通过文字、电子、音像等记录方式，对受理、调查、取证等行政执法活动进行记录并归档，实现行政执法行为的全过程留痕和可回溯管理。一是规范文字记录。行政执法办案以文字卷宗、执法视音频记录等记录形式，对行政案件办理、调查取证、审核决定、送达执行等实现全过程记录，并实现全面系统归档保存，做到执法全过程留痕和可回溯管理。二是推行音像记录。对执法全流程实施电子记录，所有一线执勤民警佩戴执法记录仪进行执法活动，特别针对查封扣押财产、强制措施等直接涉及人身自由、生命健康、重大财产权益的现场执法活动和执法办案场所，进行全程音像记录。进一步规范民警的执法行为，同时也保障执法对象的合法权利。

　　3.重大执法决定法制审核推行情况。分局法制大队负责对重大行政执法决定进行法制审核，未经法制审核或审核未通过的，一律不得作出决定。一是落实法制审核主体。分局法制大队定期组织集中业务培训，学习法律法规和执法制度，分析典型案例，剖析存在问题，通过各类法律讲座、与检法和法律专家座谈等形式，加强对法制民警的培训，提高法制员的法律素养和业务能力。二是明确法制审核内容和程序。分局法制大队严格按照法律规定的时限对重大行政执法决定进行法制审核，重点审核是否有管辖权、程序是否合法、事实是否清楚、定性是否准确、证据是否确凿充分、适用法律是否正确、自由裁量是否规范等内容。

　　（六）协助印发或印发规范性文件。我分局协助区府印发《广州市花都区人民政府关于划定禁止燃放烟花爆竹区域的通告》，为严防因燃放烟花爆竹引发各类安全事故及空气、噪音污染，切实维护我区公共安全和人民群众的人身、财产安全提供制度保障；印发《广州市公安局花都区分局关于限制5吨以上货车在城区部分道路通行的通告》，为缓解花都区城区道路交通拥堵，优化交通组织，保障道路交通有序、安全、畅通提供制度保障。

　　（七）着力精准普法。一是根据省厅、市局统一部署，分局组织各单位、各警种开展疫情防控期间违法犯罪重点打击宣传工作，利用线上线下多维度宣传方式提升疫情防控期间公安机关依法严厉打击违法犯罪的群众知晓度和社会影响力。二是组织法制大队、人口大队、交警大队、派出所等单位，深入校园开展宣讲活动，通过讲解真实案例，切实提高在校学生的安全防范意识。三是以分局在花都湖法治文化园地橱窗为宣传阵地，紧扣时政热点，更新了关于交管放管服、国际禁毒日、禁止燃放烟花爆竹、交通秩序大整治等方面的普法内容，有力推进区法治文化建设，取得良好的社会效果。四是持续利用“互联网+”模式对扫黑除恶专项斗争、禁毒、反诈骗工作进行宣传，特别是注重利用微信、微博、抖音等社交平台打造更加时尚方便快捷、参与度高、影响力广、传播速度快、贴近群众生活的宣传方式，全面提升人民群众法治意识。

　　（八）狠抓复议应诉。今年分局新收和办理行政复议案件145宗，办理行政诉讼一审案件41宗、二审案件12宗、再审案件3宗，复议被撤改一宗，无败诉情况。

　　　（九）深化政务公开。贯彻落实行政执法公示制度，积极推进公安执法信息公开平台与行政执法信息公示平台数据共享。今年以来主动公开政府信息64条，依申请公开信息11条；有序推进市场监管“双随机、一公开”工作；推进12345举报投诉平台和网上信访平台资源共享，健全群众信访举报投诉的受理处置、核查督办和结果反馈机制，打造阳光警务，提升民生服务水平。

　　二、存在的不足和原因

　　（一）执法质量有待进一步提升。部分侦查人员在办案过程中出现轻视程序方面要求的情况，有的证据获取过程违反程序规定，可能令辩护人在法庭上有较大辩护空间，甚至部分证据被排除而不能认定违法犯罪行为，影响案件审理。在分局法制审核、检查监督工作中发现，仍存在重打击轻质量的现象。究其原因有办案单位打击任务重，无法做到每一宗案件全面细致调查的客观原因，但也有主观原因，少数民警错误认为“办大案不拘泥于小节”，只要把案件的实体问题处理妥当，执法办案程序可有可无，即使是在办案中违反了法定程序，也无伤大碍。也有个别民警认为法制员审核时提出的侦查提纲、考评时指出的执法问题、检察院列出的补充侦查提纲都是在设置障碍，对于案件执法质量问题，马虎应付。

　　（二）部分办案民警学习意识欠缺，执法水平有待提高。一些民警没有从根本上认识到执法质量的重要性，缺乏对业务上常用法律法规进行细致的研读和系统的梳理培训，把法制部门当成“保姆”角色，遇到立案标准、处罚裁量标准等简单执法问题时，不会查找相关指引，而是选择电话咨询值班法制员，导致法律知识匮乏，基本功不扎实。部分侦查人员在收集证据合法性、真实性、关联性、完整性、及时性、主动性、有效性等方面能力不足，导致取得的证据有瑕疵，浪费司法资源。

　　（三）办案警力不足。派出所是办理刑事案件的主力军，而派出所工作是“上面千条线，下面一针穿”，办案人员除了日常值班、侦查办案，还要开展保卫、查车等工作，长时间处于一种疲于应付的被动局面，无法以较好状态完成任务。同时，受警力限制，人少案多，只能一起一起地去办，经常是案件正在调查中，又接受新的紧急任务，精力、警力转移，影响了办案质量。

　　三、下一年度工作计划

　　虽然我分局法治公安建设取得了一定成绩，为法治政府建设作出了积极的贡献，但离法治公安建设的目标、严格规范公正文明执法的要求还有差距。一些基层单位、民警的执法思想和执法观念还有待转变，整体执法水平有待进一步提高。对此，下一步，我分局将进一步明确任务，将法治政府建设与法治公安建设有机结合。重点抓好以下几项工作：

　　（一）强化学习培训，提升执法主体能力。综合上级业务部门下发的重要指引性文件，继续深入推进执法主体能力建设。通过旁听庭审、案例点评、专题研修、业务竞赛等多种岗位练兵活动，提高办案民警和办案单位对执法中常用法律条文的理解和适用能力，同时对检法部门发来的司法监督类文书认真开展核查剖析，对上级执法考评发现的执法问题实行“回头看”，加深办案人员对执法问题的认识，确保严格规范公正文明执法。

　　（二）借力科技应用，强化执法管理机制。以信息化应用解决警力有限问题、提升警务效能，持续推动“执法办案精细化管理平台”的试点研发工作，开发办案期限提醒、案卷出入库流转记录等功能，将智慧新警务贯穿执法办案的全过程，提升办案区管理、案管中心管理、执法质量考评等方面的信息化水平，起到“减负、增效、规范”的作用。

　　建设新时代法治政府，必须全面推行依法行政，严格规范公正文明执法，转变政府职能，深化“放管服”，创新监管方式。法治政府建设最重要最基本的就是依法行政，我分局将围绕“立足实际，解决问题，全面提高”的要求，持续推进法治公安建设。