2019年，我局在司法行政部门的大力支持和指导下，以落实行政执法责任制为切入点，不断提升依法行政能力，全面规范行政行为，全方位落实法治政府建设，坚持不懈、稳步推进；法治观念不断增强，执法机制不断完善，单位形象不断提升，全面履行法治建设第一责任人职责。现根据市委全面依法治市办关于开展党政主要负责人述法工作的统一安排，将2019年推进法治政府建设及履职情况报告如下：

　　一、总体情况

　　始终高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，根据全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局，围绕建设中国特色社会主义法治体系，建设社会主义法治国家的全面推进依法治国总目标，并按照《广州市花都区人民政府法治政府建设规划（2015-2020年）》（花府〔2016〕2号）的要求，坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设，深入推进依法行政，加快建设法治政府，培育和践行社会主义核心价值观，弘扬社会主义法治精神。

　　二、主要做法

　　（一）学习贯彻落实习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略，加强本单位法治建设组织领导，研究解决本领域法治建设重大问题

　　1.加强学习，坚持党组领导机关法治。坚持把政治建设摆在首位，营造风清气正的政治生态。充分发挥党组示范作用，以党组会、中心组会、专题党课、专家宣讲、支部研讨等形式，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”。认真部署“不忘初心、牢记使命”主题教育，制定了主题教育工作方案，处级以上领导干部开展了13个专题的集中学习研讨，各党支部召开各类学习会议79次；围绕促进加强基层党建、公共设施落地、老旧小区加装电梯、农村留用地兑现等10个课题深入进行调研并撰写调研报告；认真开展问题检视并进行整改落实，局党组领导班子梳理发现问题18个，局班子成员梳理发现问题68个，制定整改措施177项。组织开展、参加了《习近平新时代中国特色社会主义思想学习纲要》宣讲会、党的十九届四中全会精神宣讲会等。印发《广州市花都区国土资源和规划局加强支部建设三年行动计划（2018-2020年）》，抓好支部标准化建设。完成支部标准化建设达标迎检，2个支部获评区先进党组织，1人被评为区优秀党员，1人评为区优秀党务工作者。严格按照规范发展党员的要求，做好党员的发展和培养工作，全年共确定了16名入党积极分子，发展了5名党员，发展党员数较2018年增加了150%。丰富党史学习教育形式，组织党员干部到“大潮起珠江——广东改革开放40周年展览馆”、抗战纪念馆、花县政府旧址、花县第一届农会旧址等红色及廉政教育基地参观学习，用好“学习强国”“党员随身微教育”“廉洁广州”学习平台，全局党员干部相继回到社区开展志愿活动共计310人次。

　　2.健全机构，加强组织领导。2019年，按照《广州市依法行政条例》《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》以及《广东省党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责实施细则》的要求，组建了局党组领导的“法治建设工作领导小组”，由局党组书记、局长陈振华担任组长，由饶利林、符孚、骆卫国、冯庆良、赵一岚、张宇峰、向正宁、龚海燕、谢雄文、唐满清、胡剑新、王栋共12名处级以上领导任副组长，成员包括了机关各科室、事业单位负责人和各基层所所长；领导小组设办公室在政策法规科，具体协调、统筹局法治政府建设工作；政策法规科科长张贤平同志兼任办公室主任。2019年4月机构改革后，又根据局党组及业务部门成员调整了我局“依法行政领导小组”“普法工作领导小组”成员，均由局党组书记、局长陈振华担任小组组长，加强了党组领导，夯实法治建设根基。

　　（二）贯彻落实法治建设决策部署，推动落实年度法治建设工作要点及法制建设重点工作任务

　　1.统筹计划，落实部署。按照中共中央国务院《法治政府建设实施纲要（2015-2020年）》工作部署，制定《2019年度法治建设（依法行政）工作计划》《2019年法治创建工作计划》。

　　2.梳理依据，明晰权责。配合市规划和自然资源局法治建设部署，落实广州市行政审批事项改革、花都区镇街行政审批事权清理以及广州市“建设工程项目优化审批流程改革”，对行政执法主体、执法依据和执法行为进行认真梳理，清晰界定行政职能和执法范围，细化分解到具体职能科室和执法岗位，明确执法人员工作职责、权限、范围和标准，规定了执法流程，执法期限，做到权责明确、程序清晰，为行政执法工作顺利开展奠定了良好的基础。制定《2019年度执法案卷评查工作方案》，按照执法案卷的规范性、合法性进行年度抽查；出台《广州市规划和自然资源局法制审核工作指引（试行）》，全面落实重大行政执法决定法制审核制度，印发实施《重大行政执法决定法制审核清单》。

　　3.强化内部风控。落实重大行政执法法制审核工作要求，按需召开法制审核工作会。把我局执法决定分为一般性执法决定和重大执法决定，对于规划、自然资源领域一般性的行政执法决定，通过OA会办、咨询法律顾问意见、法律意见书、法制部门或法律顾问参与讨论、组织会议集体会审等形式进行一般性法制审查；对于规划、自然资源领域的重大行政执法决定，实行《法制审核目录清单》管理，对清单内的内容启动重大执法决定法制审核程序进行审核；对于林业管理领域依法作出的行政执法决定，依照《林业行政处罚程序规定》，通过广州市林业和园林局行政执法监察系统进行组织审查。又探索组建法律专业人才库，成员包括法制机构工作人员、公职律师、普通全日制本科获得法学学士公职人员、取得广东省行政执法资格证公职人员、法律顾问，增强我局法制审核人力资源力量；人才库成员实行动态更新并定期公告。

　　（三）严格执行重大行政决策法定程序，健全政府法律顾问制度、公职律师制度，发挥法律顾问职责作用，全面推动政务公开

　　1.推进科学民主法治化决策。按章办事、靠制度管人，严格按法定条件、程序、自由裁量权基准实施执法。坚持内部会审、集体决策等制度。对全局人事、财务重要事项和土地审批等重大许可事项及涉及人民群众切身利益的土地征收供应、耕地开发管理等重大决策，坚决执行集体研究、集体会审、集体决策，保证了重大决策的科学性和合法性。各乡镇将集约节约用地、落实土地执法共同责任制列入区级考核评比检查内容。在行政执法时按要求执证上岗，主动公示、告知听证等规定；通过开展专项执法检查、案卷评查等活动，强化自我纠错；行政许可、行政处罚等事项依要求列入政务公开，主动接受群众监督。单位出文先由职能科室负责人把关，办公室校定，分管局领导审核，再由局长签发；执法文书全部使用法定的预定格式，各级文件整理装订成册，归档管理；各类办案会议、检查认真记录，对举报材料及查处结果归类存档。所有案件基本做到了主体正确、事实清楚、证据确凿、定性准确、处理恰当、手续完备、程序合法、依据正确，适用法律恰当，执法程合法，执法文书完整规范。

　　2.健全法律顾问服务机制，强化重要文件、合同等文书合法性审查，审查文书175宗，为决策提供法制审核保障。落实行政机关负责人出庭应诉案件8件，办理一审行政诉讼案件22件，行政复议案件15件，办理检察建议书3件。全年办理人大代表建议和政协提案88件（主办17件，会办71件），沟通率、办结率、满意率均为100%。主动公开政府信息173件，受理依申请公开案198件均按时办结，切实保障群众知情权。全年召开区规委会、土委会等区级协调会议16次，审议议题86个；局长业务会32次，审议议题188个；局长办公会12次，审议议题82个。

　　3.强化人才队伍。一是充实法治人才队伍。先后通过招录、选调公务员和转业军人安置等方式，引入法治专业人才进入执法大队、各规划和自然资源管理所以及各个业务部门，充实法治人才队伍力量。2019年机构改革，单独设置“政策法规科”，由全日制法学专业人才担任政策法规专职工作；现共有公职律师2名。由法规科法制工作的5名同志与聘请的4家法律顾问律所8名律师组成一支专业法制力量，服务全局法制服务。二是保障提升人力资源。全稳妥推进公务员职务与职级并行工作，按照干部管理权限完成公务员平级套转101人。统筹交流使用局机关、所的职级职数，推进干部职级晋升67人。局属事业单位增设副高级专业技术岗位2个、中级专业技术岗位3个，专业技术岗位提级晋升8人。以专业契合度、岗位匹配度为招录原则，面向全国选调公务员3名，面向著名高校选调优秀大学生3名，进一步壮大规划和自然资源系统人才队伍。建立脱产学习、考察、培训机制，完成干部职工任职回避情况整改，加强干部人事档案整理及数字化建设。

　　4.全面推动政务公开。一是加强政务公开制度建设。按照《政府信息公开暂行办法》要求认真贯彻市局部署年度任务，制定《2019年政务公开工作要点分工方案》，对重点领域信息公开、政府信息依申请公开和政策解读进行分工，明确保障部门和更新时限。规范重点业务领域信息公开，持续推进《关于推进重大建设项目批准和实施领域政府信息公开的实施方案》和《关于推进公共资源配置领域政府信息公开实施方案》，进一步规范“批准服务信息”“批准结果信息”“征收土地信息”“国有土地使用权出让领域”和“矿业权交易领域”的政府信息公开，使重点业务信息有效归集。加强政务公开督导检查。组织全局各单位对照权责清单和职能职责，全面梳理和细化主动公开内容，对具体公开事项进行逐项登记造册，明确责任领导和具体经办人。按照《广州市政务公开工作考核办法的通知》要求，开展全面清理检查，提升政务公开工作规范化、制度化水平。二是加大政务信息宣传。发布新闻信息161条，向区委区政府报送政务信息78篇，获采用16篇。加强精神文明建设，举办第29个全国土地日主题现场咨询活动，通过视频信息播报平台、电子显示屏、宣传栏开展学习贯彻党的十九大精神和新宪法等主题宣传。通过挂横幅、播放标语、制作宣传栏、发放宣传册、举办宣传活动等形式加大政策宣传力度，在《今日花都》报上设立政策专栏，对自然资源违法行为、农村集体土地留用地管理、建设项目使用林地审核审批管理、工程建设项目审批制度改革试点工作的改革措施进行解读，制作不动产登记宣传片并在电视台播出。

　　（四）依法全面履行政府职能，推进行政执法体制改革，推动严格规范公证文明执法

　　1.深化行政审批改革。一是多措并举推动工程建设项目审批提速。推出多种合并办理、并联审批、联合验收等措施，审批时限最大压缩88.6%，精简收案材料达422项。办理合并办理和并联审批案件50宗，总量排在全市前列。区重点产业项目佛吉亚项目从拿地到办理完成建设工程规划许可证仅28个工作日。以广州兰城房地产有限公司住宅项目为试点，全市率先实行“建设工程规划许可与人防工程行政许可并联审批”，办理时限缩减至4个工作日，审批速度翻倍；以鼎盛智谷产业园区为试点，试行“产业区块内加建、改建、扩建工业项目免于单独批复设计方案直接办理建设工程许可证审查”，整体办理时限由14个工作日缩减为2个工作日，审批速度提高了7倍。推进落实用地清单制，把出让用地的各类评估和技术工作调整至土地出让前完成，将5宗用地清单转交用地单位，帮助企业实现“拿地即开工”。优化测绘流程，各类收件清单均减少20﹪以上，累计完成12宗区重点项目的不动产权籍调查，时限由15个工作日缩减为9个工作日，普通日常房产测绘时限压缩为25个工作日,全年共计完成权籍调查128宗8689亩，各类房屋测绘325宗520万平方米。加大“多规合一”管理平台应用，先后为区内29家单位开通账号，强化信息共享。二是持续便利不动产登记。抓住压缩办理时限的牛鼻子，实现一般登记4个工作日、抵押登记2个工作日，转移和抵押登记办结率均达到100%，处于全市前列。全年共核发不动产权证书53778本、不动产权证明45406份，办理土地、房地产抵押涂销共21018宗，房屋注销登记901宗，办理国有建设用地使用权112宗535.95万平方米，土地转让登记24宗。档案新增入库37000余卷（包括房地产和规划业务档案），提供档案利用服务211494余卷次。实现“不动产登记+税务”一体化，供电、供水、供气一体服务，实行不动产登记（非公证）告知承诺制，企业和群众办事更省心，获得感更明显。不动产登记电子证照签发持续推进，不动产抵押权注销登记、抵押登记实现“零跑动”和“不见面审批”，窗口便民设施更完善，服务更贴心。涉企不动产登记业务实现“60分钟”办结，办理时限大幅压缩。非住宅房屋取消网签环节，交易更方便。开设企业专窗，提供咨询、网签、登记等一站式服务。完成全区宗地空间数据、土地登记电子信息、自然幢空间数据和楼盘表数据的整理工作，项目质检工作顺利通过专家验收组验收，为不动产登记工作奠定坚实基础。三是重点保障服务重点项目。创新思维，提出新旧国标对应土地用途及出让金计收方法获市土委会审议通过并推广运用。顺利解决南航综合培训中心用地手续办理问题并完成出让金征收，获得南航集团的高度肯定。摒弃惯性思维，创新工作机制和方式，区重点项目拍地后主动上门服务，牵头召开地块开竣工问题协调会，帮助企业协调解决土地开发遇到的问题。落实国有建设用地开竣工巡查工作，按时提醒用地单位地块开工竣工。通过组织宣讲会等形式进行最新政策解读，提高企业和群众对政策的知晓率。

　　2.优化公共服务。一是服务城市公共配套。完成《花都区公共设施提升布局规划（第二批次）》编制工作，解决教育、医疗、环卫、供电、水务等27项公共设施用地需求，全面提升城市发展品质，保障公共服务设施用地需求。以广州北站综合交通枢纽为核心，参与广州市轨道交通二十四号线（纪念堂-广州北）线站位方案及主要设施规划方案、广州市有轨电车线网规划花都段规划及近期建设方案研究，推进广清城际狮岭站、石陂站场站综合体规划建设。参与花莞高速西延线、广连高速南延线、佛江高速北延线建设方案研究。为广雅中学周边道路、中电科项目周边道路、秀全中学周边道路、机场第二高速至T2航站楼连接线工程、广清城际狮岭站和石陂站站点周边疏解等节点性工程办理规划许可手续，保障市、区重点市政基础设施项目顺利推进。完成《平步大道沿线综合整治思路》编制，推动花都大道综合整治提升，增强城市交通功能。推进大陵河三华净水厂、雅瑶涌污水提升泵站、110千伏新街河以南变电站、220千伏中轴变电站等重要市政基础设施控规调整工作。继续贯彻落实2019年电网建设任务书，推进110千伏东镜变电站、110千伏振兴变电站、110千伏步云变电站、220千伏林益变电站等历史已投产变电站规划条件核实工作，保障居民用电需求。继续推进我区管道燃气三年建设计划实施，推进广州市天然气利用工程四期工程规划建设，促进我区能源结构调整，降低居民用气价格。全年共为约133公里各类管线工程办理规划许可手续。二是推进旧楼加装电梯等民生工程落实。紧密围绕老旧小区微改造工作，深入推进老旧小区住宅加装电梯工作高质量高品质发展，全面梳理、整合老旧小区住宅加装电梯的申请条件及办理流程，编制各类申请模板，制订办事指南、优化审批流程、简化审批材料。在电梯方案设计初期主动介入，提前开展现场踏勘，指导优化设计方案，推动审批提速。共受理加装电梯间工程《建设工程规划许可证》类业务案件680宗，同比增长近2倍。其中核发《建设工程规划许可证》160宗，同比增长超过3倍。涉及老旧小区住宅总建筑面积约130万平方米，惠及约1.2万户居民。三是着力解决农村建房难题。印发实施《进一步疏解村民建房审批指导意见》《花都区城中村、搬迁村有证农房建设工作指引（试行）》等多份指引文件，针对“一户一宅”认定难、农房用地规划不符等问题，制定九大便民措施。充分利用《今日花都》等媒体公众号加大政策宣传，致力构建规范有序、管控有效的农房建设管理新秩序，打造生态宜居美丽乡村，助推实现城乡融合发展。核发乡村建设规划许可证42宗，另经镇（街）审核符合办理条件正在开展建筑方案设计60余宗，镇街跟踪服务约20余宗。以新华街田美村为试点，核发全区首宗城中村《建设工程规划许可证》。

　　3.全面依法履职。一是依法完成第三次全国国土调查。坚持最严格的审核机制、最严谨的判定规则，攻坚克难按时保质完成国土调查成果建设工作，数据库成果通过省级检查，满足第二次上报成果复核整改要求，差错率为0.06%，远低于国家要求的1%和省平均差错率0.09%，调查质量排名居全省前列。全区投入调查人员超80人，总图斑数量11.29万个，外业拍摄照片34.96万张，控制面积为96802.36公顷,其中农用地68889.23公顷、建设用地24772.62公顷、未利用地3140.51公顷，全面摸清了我区土地利用现状和土地资源情况，为自然资源管理、空间规划编制等奠定坚实数据基础。完成2018年度全区土地变更调查，监测图斑总数1031个，面积6136亩，成果已通过省厅检查并用于业务数据审核。二是落实规划先行。提前谋划国土空间开发保护格局，以区发展战略大纲成果为基础，上下协同，配合市局完成广州市国土空间总体规划（2018-2035）编制工作，为区级国土空间总体规划编制奠定扎实基础。积极融入大湾区一体化发展，紧密围绕广州北站-机场空铁联运枢纽体系建设，高标准谋划北站枢纽门户核心区域及周边配套区，完成《广州北站周边地区控制性详细规划》编制工作，充分预留T4航站楼，规划引入贵广、广清永、广河、广湛、广中珠澳等高铁线路，将北站规划为18台36线的大型空铁联运枢纽，为建设粤港澳大湾区北部活力引擎提供支撑；精细化规划重点产业园区，促进产城融合发展，完成赤坭产业园（安置区组团）控规调整，完成花都西部先进制造业产业园、新华工业园等重点产业园控规调整，提高工业用地效益，引导产业集聚发展，保障实体经济发展空间。开展《花都区留用地控制性详细规划优化》，按照“统筹协调、镇村协同、共同推进、分批进行”的思路，启动9处留用地调规工作，为促进村经济发展、加快留用地兑现提供保障和支撑。加强土地节约集约利用，开展2019年储备地块控规调整，优化地块功能和布局，全面提升土地利用效率。三是保障重点项目落地。强化国土规划前期服务，落实广州领事馆、省文化设施、赤坭安置区、地震检测中心、机场三期安置区、遣返中心、生猪屠宰场、机动车驾驶人考场等民生项目和京东一二期、装配式产业建筑基地、采埃孚等重点招商引资项目的选址方案。开展重点项目控规调整，完成10宗工业用地项目的控规局部修正、2宗重点民生项目控规调整，推动重点项目落地。做好规划管理服务保障，高效推进中轴线CBD、广州北站、汽车城、花都湖周边地区等重点区域及市“攻城拔寨”项目、区新拍地重点产业项目、中小学校基础教育设施提升等重点项目规划用地管理。四是加强土地储备，抓好土地供应主线。印发实施《 2019年土地储备计划》，落实实物储备2.798平方公里，区本级土地储备资金支出 11.26亿元。购买落实200亩水田规模耕地储备指标，保障区重点项目用地需求。推进11个重点交通项目的征地拆迁、结算结案工作，定期对结案储备地块进行巡查，强化储备土地监管。科学合理安排土地供应时序、节奏、结构和规模，全年公开出让土地15宗，总用地面积1364亩，出让金收入72.42亿元，结转、补缴地价等39.14亿元，出让金合计111.57亿元。2019年底挂牌土地4宗，出让起始价19.78亿元。用好用活土地出让政策，出让20年弹性年期用地1宗、符合集约产业用地政策用地2宗，为企业节约用地初始成本6880万元。土地集约利用成效获肯定，2018年花都经济开发区土地集约利用评价成果在全省73个工业主导型开发区中排名第16名。全力推进用地报批，组织编制《2019年土地利用计划》和《2018年增减挂钩节余指标跨省域调剂任务第一批建新区实施方案》，全力保障广州北站东广场安置区、北江引水、花都区生活垃圾综合处理中心、广州北站储备地块、中轴线融资地块等重点民生项目和重点储备项目的用地指标，共取得用地批复32个项目，获批面积约4786.5亩，批复数量在全市排名第三。完成组卷上报34个项目3053.1亩，其中优得佳、永高项目共83.1亩新增建设用地获得市奖励指标，擎天工业园、北江引水工程、北站一地块、凤凰路西一地块共564亩争取到重大平台指标，日产研发四期及留用地、广花公路西一A地块一共113亩调剂使用市专项指标，为我区节省购买指标费用约5.7亿元。五是加快批而未供和闲置土地处置，推进加快落实留用地兑现。牵头组织已供地未动工地块协调会，落实批而未供整改，近五年供地率66.28%，完成省下达的近五年供地率不低于60%的任务。2009-2016年批而未供土地334.36公顷，超额完成市下达的批而未供面积控制在350公顷范围内的“去库存”任务。制定印发《土地供后监管和闲置土地处置工作流程》，加大处置工作力度，完成53宗闲置土地处置，收取土地闲置费683万元。完成批准用地已建设但未办理报建手续情况摸查，加快历史用地清理。全年完成留用地兑现1671亩，草拟《花都区关于加强留用地管理的工作方案》《花都区留用地货币补偿标准》，进一步规范留用地管理。创新留用地开发利用途径，大力推进集体用地建设租赁住房国家试点，我区三个项目纳入广州市第一批试点，其中狮岭镇旗新村项目已取得《建设工程规划许可证》，成为广州市首个具备全面开工建设条件的项目。

　　4.严格规范公正文明执法。一是铁腕整治违法用地和违法建设行为。推进国家土地卫片执法检查，2018年度和2019年一季度土地卫片执法全区查处违法用地637宗，全部立案处理；拆除违法用地上建（构）筑物32.12万平方米，复耕面积151.31亩，复绿面积576.1亩，完善用地手续21宗，涉及土地面积208.39亩。动态巡查监管发现103宗1172.56亩违法用地，拆除违法用地上建筑物0.57万平方米，违法用地完成整改110.38亩，土地矿产案件共收缴罚款510.57万元。全力推进专项行动，共核查7815宗，占地面积约2.8万亩，纳入违建别墅问题清查整治25宗116栋，除12月30日新增纳入的2宗16栋，其余23宗100栋需拆除的已100%完成拆除、需没收的已100%完成没收。配合开展“大棚房”问题清理整治专项行动，排查发现问题93个，面积72.16亩，全部完成整改。向城管部门提供违法建设规划意见33宗、面积50.8万平方米。二是落实最严格的耕地保护制度。落实耕地保有量25.12万亩，永久基本农田18.483万亩，超额完成功能片土规中期调整完善下达我区的耕地保有量和基本农田保护目标，耕地管控性保护不断增强，耕地保护工作连续四年在市耕地保护责任目标考核中获评优秀。以永久基本农田划定为基础，发放基本农田保护补贴资金6744.5万元，并划定3200亩永久基本农田储备区，激励性保护与约束性保护并举，夯实基本农田保护红线。按照“先补后占”的原则，严把报批项目耕地占补平衡审查关，开展2018年度耕地质量等别年度更新评价工作，完成6宗建设项目耕作层剥离再利用方案审查。高效开展土地整治，7个耕地提质改造项目2000.97亩已全面完工，2016、2017年高标准农田建设项目正在推进项目验收确认工作。评审土地复垦方案7宗651.14亩，完成临时用地审批12宗412.37亩，追缴复垦保证金309.76万元。梳理2011-2016年审批到期未复垦临时用地30宗，追缴临时用地复垦费309.76万元。完成临时用地复垦9宗233.29亩，历史农用土地开发整理项目5个2630亩有序推进，耕地建设性保护水平不断提升。三是加强林业生态建设和保护。推进国有林场改革，梯面林场和九湾潭林场顺利通过省、市考核验收。推动森林小镇创建工作，花东镇向省林业局申报创建我区第3个“广东省森林小镇”。抓好森林碳汇造林和森林抚育工作，完成碳汇造林面积2000亩，种植苗木14.8万株；完成森林抚育3000亩，抚育苗木22.2万株。开展乡村绿化美化，推进花山镇小布村等5个乡村绿化建设项目。规范森林资源和野生动物的利用，申请广州市林业和园林局批准办理佛（山）清（远）从（化）高速公路北段等项目占用林地5宗，核发广州北江引水工程（水源工程）等项目临时使用林地3宗，林木采伐许可证51宗，经营三有保护野生动物或其产品许可证13宗。落实生态公益林补偿资金发放3791.459万元，惠及农户3.78万户。抓好护林防火工作，向镇街村印发森林防火宣传资料10万多份，新规划建设防火林带长2公里，狠抓九湾潭林场森林防火工作，实现全年无森林火灾发生。抓好林业有害生物的监测，新设立芙蓉度假区和梯面镇2个市级中心测报点。抓好产地检疫和调运检疫，开具省内检疫证153份，出省检疫证37份，检疫调运木材3889.46立方米。完成松材线虫病和薇甘菊防治项目年度任务，松材线虫病防治面积13.7万亩，薇甘菊防治面积5100亩。运用直升机喷洒噻虫啉药，治理盘古王山、芙蓉峰及丫髻岭周边3.866万亩松树林松材线虫病。开展森林督查核查，完成2019年国家林业和草原局森林督查99个疑似违法图斑点的核实和查处工作。开展林业行政执法行动，查处各类破坏森林资源违法行为行政案件32宗，查处违反检疫规定违法行为行政案件3宗。四是全力做好矿产资源管理和地质灾害防治。组织开展2019年矿山储量年报实地核查评审，掌握矿山开发利用信息，全区持证矿山储量现为43897.52万吨。指导矿山企业创建国家和省级绿色矿山，2019年我区广州市越堡水泥有限公司石灰石矿山、广州市珠江水泥公司石灰石矿山成功被评为国家级绿色矿山，广州市珠江水泥有限公司砂页岩矿山被评为省级绿色矿山。加快推进矿山复绿，完成治理复绿面积4.15公顷。定期巡查炭步镇古生物化石地质遗迹保护区，强化地质遗迹资源保护。依法打击非法开采行为，执法立案7宗，移送公安3宗，执法记录事件10件。编制《广州市花都区2019年度地质灾害防治方案》《花都区地质灾害防治工作手册》，定期监测46处地灾隐患点，基本完成治理地灾隐患点16处，核销地灾隐患点7处，调处地灾险情7宗，入户提醒群众1558人次，转移受威胁群众1543人次。举办2019年花都区地灾防治知识宣传教育培训和应急演练，深入开展“安全生产月”“安全生产万里行”“同堂听课”等活动，未发生安全生产责任事故。

　　（五）督促领导班子成员和下属单位主要负责人依法行政，推动完善层级监督和专门监督情况

　　1.强化权利监督制约。制定实施预防“推诿扯皮”提示预警机制，政务案件超期情况得到明显改善。严格经费管理，做好部门预、决算公开及预算绩效管理工作，严控“三公”经费和会议费支出。严格执行公务用车制度，完成未保留的局公务用车处置拍卖工作。严格机要保密，处理各类密件230份，产生派生秘件130份，重新刻制行政公章39枚并全部在公安机关备案，从未发生泄密事件。组织、协调各类会议2000余次，接收各类公文17000余份。定期组织消防安全检查及消防安全演练，加强机关安全保障。

　　2.依法有效化解社会矛盾纠纷。一是扎实推进信访矛盾化解和历史遗留问题解决。信访形势平稳可控，重大活动维稳保障有力。受理信访事项425宗，信访立案总量同比下降17 %。受理12345政务热线交办案件804宗。认真开展扫黑除恶专项斗争，摸排线索1条。落实特殊时期防范稳控措施，圆满完成国庆70周年稳控工作。推进历史遗留问题解决，逐案落实领导包案，压实部门责任，推进29宗不稳定因素案件及历史积案化解，已解决16宗。从实际出发，研究解决项目规划条件核实过程中遗留的历史围墙问题，制定我区新建围墙指引，破解围墙保留和建设问题。妥善处理涉山林纠纷信访件16宗。二是做好乡村振兴规划指引和用地保障。抓好红山村、洛场村、港头村土地利用规划编制工作，细化乡（镇）土地利用总体规划安排，合理统筹安排农村各项土地利用活动。编制《花都区乡村建设规划》，推进32条行政村分类调整，优化村庄布点规划，为全区188条行政村提供发展指引。做好港头村特色精品村项目的规划引领和用地保障，土规有条件建设区使用方案已报省厅完成备案，控规调整工作有序推进。加强设施农用地政策宣传指导，简化用地备案，统一执法标准，指导办理设施农用地9宗。

　　3.强化整顿作风。重视执法队伍的作风建设，通过组织“纪律教育活动”，推行政务公开，落实行风评议、民主评议党员等活动，不断强化内部管理。除正在组织和扎实推进的党风廉政建设、改进工作作风工作活动外，针对发现和暴露出来的苗头和问题多次主动展开谈话、提醒和整顿，努力解决在作风纪律等方面存在的突出问题。 一是自查自纠，自我纠偏。我局每年对法治工作进行系统的自查分析，通过清理一年来行政复议、行政诉讼等案件，结合信访投诉等外在监督情况，全面分析和总结我局依法行政工作情况，在制度建设、政策执行情况、人员素质能力、历史因素等方面进行研讨分析，深入查找原因，明确工作方向和目标。二是查漏补缺，自我完善。规范行政执法办事流程，认真梳理和建档行政诉讼、复议案件、强化对涉法事务的合法性审查、把关，进一步规范合法性审查程序。在合同管理方面，严把审批关口，凡涉及重大事项审批和合同签订，建立会审制度，组织相关业务部门和法律顾问专题论证，防止出现法律漏洞，有效避免法律风险；落实合同备案管理，机关各科室、局属各单位牵头组织以分局名义签订的合同，须事先经局法制岗审核，并报局办公室备案。根据土地规划工作实际和上级的政策法规、指导性文件，我局近5年以来制定了各项制度文件，包括宅基地管理、档案对外利用以及土地执法等等，全部按照程序制订、审查和备案，严格遵从立项、调研、征求意见、合法性审查、集体审定的法定程序，对我局出台的规范性文件、执法主体、执法案件、案件复议、法律事务和法制宣传等情况定期向市局法规处和区政府法制办报告和备案。三是建立了工作督查机制。为强化自我纠错能力，落实限时督办制，对自查自纠发现的问题和社会群众提出的意见，及时进行整理归类，明确责任人和办理时限，做到整改工作有跟踪落实，能切实解决问题，进一步促进工作作风转变，提高服务水平和工作效率。

　　4.扎实党风廉政建设。抓好形式主义、官僚主义整治，制定实施《关于深入开展形式主义、官僚主义专项整治工作方案》，开展落实中央八项规定精神专项检查4次。专项整治会风会纪问题，研究修订局相关会议管理规定，对各类会议开展纪律检查，推动会风会纪转变。定期开展廉政警示教育和党风廉政建设形势分析工作，及时发现引发“四风”问题和违纪问题的苗头。组织开展纠正“四风”暨违法案件警示教育会、李师案警示教育会、节前廉政教育会、执法问题警示谈话提醒会、庭审旁听警示活动等专题性会议和活动，以案学法、以案明纪。印发《关于进一步做好2019年度谈心谈话和谈话提醒工作的通知》，组织谈心谈话203人次、谈话提醒17人次。组织全局37个部门开展廉政风险点排查，绘制工作事项权力运行流程图115张，排查廉政风险点376个，制定防控措施413条，深化廉政风险防控。

　　（六）自觉维护司法权威，认真落实行政机关出庭应诉，支持法院受理行政案件，尊重并执行法院生效裁判

　　一是高标准办理行政涉诉类案件。2019年我局行政诉讼案件共22宗。按业务类型分，不动产登记6件；违法用地处罚4件；国土类其他5件；规划类4件；信息公开、闲置土地处置各1件；败诉案件1件，胜诉率95.5%；胜诉率较同期提升12.2%。2019年行政复议案件共15宗。按业务类型分，不动产登记5件，规划类4件，国土类1件，信息公开2件；复议被纠错案件0件，被纠错率0%，胜诉率100%；较2018年同期持平。二是高度重视负责人出庭应诉工作。全年行政诉讼案件负责人出庭数量为8宗，其中主要负责人出庭1次，其余分管局领导出庭7次，负责人出庭率达36.4%。三是组建司法行政争议协调小组。由政策法规科6名同志与聘请的4家法律顾问律师共计14人组成了一支专业法制力量小组，全面协调、处理行政司法案件，自觉维护司法权威。组织局行政执法业务部门成员参加“行政执法证”上岗资格考试，目前执法队伍持有合法有效执法证件共47人，大部分属于执法科、规划和自然资源管理所一线工作人员。四是尊重并执行法院生效判决。全年败诉案件1宗，为（2019）粤71行终602号梁日洪行政赔偿案。目前已按照《关于做好解决政府机构失信案件工作的通知》，于败诉判决生效法律文书确定的履责期限届满前7个工作日内拟定赔偿方案，待其提供身份证复印件、收款银行卡复印件和收款账号确认书等资料后履行赔偿义务。

　　（七）落实行政机关工作人员学法用法制度和“谁执法谁普法”责任制情况

　　1.提高法治思维和依法行政能力。加强学法普法，通过业务知识学习培训、以会代训、以老带新、岗位锻炼等方式，增强执法人员实务能力和政策执行能力；采取考核评议、竞争上岗等形式，把行政执法责任制与普法责任制相结合，把法治工作实绩作为干部述职评优和提职晋升的主要内容，强化执法人员文明执法、依法行政和争先创优的意识；组织开展依法行政知识学法考试。要求执法队伍持有合法有效执法证件，每年按市司法局时间表组织执法资格考试，不断满足执证上岗率100％的目标。2019年以来，相继举办了《习近平新时代中国特色社会主义思想系列专题学习讲座》《行政执法规范化》《2018年宪法修正案》等法治专题讲座。结合工作实际印发《花都农村村民住宅规范建设工作指引》《乡村建设规划许可证实施办法》《扫黑除恶知识宣传》《宪法日知识精选》等宣传资料，组织全国测绘法宣传日暨国家版图意识宣传活动；积极开展干部教育培训，组织学法考试，重点考学《宪法》《公务员法》等内容；2019年以来共选派60多名干部参加了省自然资源厅、市法制办、区委党校等各类法制培训。组织制作“地质灾害培训”“花都湖土地普法宣传之——保护耕地”法制宣传栏。2019年11月由局法律顾问法制盛邦律师事务所主讲，组织全局执法人员参加了“谁执法谁普法”之行政执法人员专题培训，对近年来涉法涉诉的案件进行分析，提高执法人员对执法程序的感性认识。

　　2.普法宣传营造执法良性环境。多措并举，采取多种形式，利用每年的“4.22”地球日、“6.25”土地日 、“8.29”测绘法宣传日、“12.4”宪法日，大力普法宣传。通过网站、电视专题、报纸专刊、现场咨询、张贴标语、悬挂横幅、发放宣传手册，开办宣传栏等形式，组织群发短信、“送法下乡”等活动， 广泛宣传自然资源管理、城乡规划管理法律法规。加强日常舆论和网评监控，及时掌握和引导舆论动态，营造良好环境氛围，奠定行政执法的社会基础。

　　3.落实“谁执法谁普法”责任制。一是组织学习，多措并举。组织学习中办、国办印发的《关于实行国家机关“谁执法谁普法”普法责任制的意见》（中办发〔2017〕31号）和省市《关于实行国家机关“谁执法谁普法”普法责任制的实施意见》等文件精神，结合规划和自然资源工作实际，分别制定我局《关于实行法治宣教“谁执法谁普法”责任制的工作方案》、按照国规委《普法责任清单》制定了我局《“谁执法谁普法”责任清单》等文件，将落实“谁执法谁普法”责任制作为年度法制工作的重要内容，实行执法普法、法制创建、依法行政同安排、同部署、同考核。按照“条线结合、条块结合”的宣传工作原则，充分发挥业务部门普法主动性，积极推动执法人员普法志愿者队伍建设。坚持法治宣传与行政执法工作相结合，推动每一位干部职工争做法治宣传员，营造全员普法的宣传工作格局，引导干部职工带头学法、尊法、用法、守法。“土地日”、“地球日”、“宪法日”等，普法志愿者队伍走上街头小巷，向群众派发宣传资料，解答热点问题。二是“以案释法”，有机结合。将“以案释法”作为贯彻执行这项工作的具体措施来抓。以优秀典型案例推进“谁执法谁普法”制度，每年分别向市司法局、铁路法院等报送优秀典型案例，进一步推动以案释法常态化、规范化和制度化。积极配合铁路法院、最高法巡回法庭开展的庭审直播工作，加强对典型案例的发布、传播和宣讲工作，共计完成负责人出庭应诉8宗。充分展示以案释法的优秀成果，引导广大群众形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好习惯。三是边执法边普法。2019年以来，土地执法类共办结行政处罚案件90余宗，执法人员结合正在办理的案件，依照法律及有关规定，围绕案件事实、证据、程序和法律适用等问题，对案件当事人进行释法说理、对社会公众开展法制宣传。通过说理式执法文书，增强行政执法透明度，结合具体案例对当事人进行法制宣传教育；积极开展行政指导，努力实现柔性执法运用恰当，以想群众出具温馨提示、工作指引等方式，引导群众依法维权；在对加装电梯等与群众密切相关的领域，多次派发旧楼加装电梯的工作指引以及操作细则。

　　三、法治建设领域存在的问题及整改措施

　　（一）存在问题。一是行政应诉案件增幅较大。行政诉讼案件数量增幅较大，2019年重点通过行政争议调处、信访调处化解矛盾，引导相对人采取和平的方式处理问题。二是法律顾问、法学专家学者与实际业务领域脱节。应加大对法律顾问系统业务培训，让法律顾问法律知识与业务知识结合，进一步提升法律顾问解决实际业务问题的能力和水平。三是行政执法“三项制度”有待进一步深入推进。推进行政执法“三项制度”的力度有待进一步加强，部分行政执法在行政检查等执法事项上未严格落实“三项制度”要求，行政执法全过程记录制度有待进一步深入推进。四是行政执法人员持证率未全面覆盖。各业务部门的执证上岗率偏低，行政执法风险高，亟需提高各执法部门持证人员比例，逐步实现100%持证执法。

　　（二）下一步计划。坚持以党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神为指导，全面落实法治政府建设工作，提升依法行政工作水平，认真贯彻实施《广州市花都区全面依法治区第六个五年规划（2016-2020年）》，不断开展机关普法、干部学法，按照区委区政府和区司法行政部门的统一部署，狠抓制度建设落实，常抓不懈地搞好法治宣教工作，强化全体人员行政执法意识、牢记服务宗旨，力促规划和自然资源工作全面发展，迈上新台阶。一是构建有效的规划和自然资源领域普法教育工作机制。落实普法责任制的教育与党的路线方针政策教育和思想道德教育具有一定的相通性，通过建立制度的形式来整合资源，促使普法教育与其他教育互为渗透，协调发展。二是强化协调沟通。加强与全区全系统、区内职能部门的沟通交流，围绕落实法治政府建设中的重点难点问题，及时互通工作经验，提升法治建设氛围效应和社会效果。三是加强队伍建设。加强行政执法人员的教育培训，将提升执法能力作为常态化重要内容，以应对不断变化、更新的社会问题和法律问题。加强普法宣传，注重基层规划和自然资源管理所普法，使基层工作人员、人民群众接触前沿法律法规，使人民认识到法律即是保障自身权利的有力武器，也是必须遵守的行为规范，增强群众尊法学法守法用法的意识，使法律为人民所掌握、所遵守、所运用。

广州市规划和自然资源局花都区分局

　　2020年3月24日