关于广州市花都区2024年国民经济和社会发展计划执行情况与2025年国民经济和社会发展计划草案的报告

——2025年2月27日在广州市花都区第十七届

人民代表大会第五次会议上

广州市花都区发展和改革局局长 王耀均

　　各位代表：

　　受区人民政府委托，我向大会报告我区2024年国民经济和社会发展计划执行情况与2025年国民经济和社会发展计划草案，请予审议。

　　2024年，在区委的坚强领导下，在区人大常委会的监督支持下，区政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记对广东系列重要讲话和重要指示精神，扎实落实省委“1310”具体部署和市委“1312”思路举措，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，聚焦高质量发展首要任务，认真执行区十七届人大四次会议审议批准的2024年国民经济和社会发展计划，扎实推动全区经济社会高质量发展，全区经济稳中有进，社会大局和谐稳定，各项现代化建设事业取得扎实成效。

　　一、2024年国民经济和社会发展计划执行情况

　　（一）全力以赴稳增长，高质量发展基础有力夯实。

　　抓经济强调度稳中有进。全面贯彻中央经济工作会议精神，推动国家、省、市关于促进经济持续回升向好一揽子政策措施落地落实，持续强化“1+1+1+18”经济工作专班机制，印发《花都区2024年下半年拼经济重点工作清单》，围绕“223”重点指标加强经济运行调度，全力以赴拼经济、稳增长、促发展，全区经济运行稳中有进。全年地区生产总值1860.06亿元，增长3%，增速全市第3；规上营利性服务业营收、建筑业总产值增速全市第1；社会消费品零售增速全市第2。财政收入总体平稳，全区一般公共预算收入完成83.35亿元。

　　抓项目促投资成效显著。印发《花都区2024年固定资产投资攻坚行动方案》，深入实施八大领域投资专项行动，推动541个固定资产投资项目建设，积极扩大有效投资。全年固定资产投资增长11.8%，增速全市第3。其中，房地产开发投资增长30.1%，增速全市第1；基础设施投资增长25.2%，增速全市第3；工业投资增长23.5%，增速全市第5；民间投资保持活跃，全区民间投资增长9.2%。项目建设跑出“加速度”，省、市重点项目超额完成任务。

　　抓商贸强消费有力有序。做大做强“1+4+4”商圈体系，进一步释放文商旅体消费潜力。抢抓“两新”政策机遇，以旧换新完成市下达资金任务进度全市第2，带动零售额新增超30亿元。第27届和第28届汽车文化嘉年华入选2024年“粤贸全国”展会目录，现场销售汽车超1200台，成交金额近2亿元。“2+4+6”夜间经济先行区发展布局加快构建，融创文旅城入选广州市首批都会级羊城夜市先行区，新华街“田美新里”获评“年度夜经济商业地标”。文旅消费场景不断涌现，获评“2024年中国体育旅游目的地”，美华航空航天科普基地景区获评国家级3A级旅游景区，塱头古村等4个项目入选第二批“粤式新潮流”文旅消费新业态热门场景。冰雪消费持续走热，热雪奇迹接待游客量持续增长，荣登央视《新闻联播》。

　　（二）持之以恒抓创新，现代化产业体系加快构建。

　　科技创新能力持续提升。入选2024赛迪创新百强区，位居第57位。高水平引进院士领衔打造项目绿色低碳先进弹性体及轮胎研究院、新金属材料国家重点实验室大湾区绿氢应用示范基地，推动省科学院广州产业技术研究院加快落地。创新投入不断加大，2023年全区R&D经费投入增长9%，增速全市第5。优质创新成果加快涌现，全区高新技术企业达1121家，培育国家级专精特新重点“小巨人”企业1家、国家级专精特新“小巨人”企业9家、省级制造业单项冠军5家、省级“专精特新”中小企业183家、省级创新型中小企业137家。仕天材料科技、蓝海机器人获评广州未来独角兽企业，卡为智造、光蜗科技等5家企业获评广州种子独角兽企业。

　　新时代人才强军战略深入实施。健全区领导联系高层次人才工作机制，优化提升“人才早茶会”活动，用好“人才直通车”联系服务机制。创新“才聚花都”政企校合作引才新模式，引入1000名企业研发急需的菁英工程师。开展汽车电子领域全产业链人才开发，大力引育产业紧缺急需人才。国家重点引才项目申报数、省市人才项目入选人数创历史新高。新推出500套人才公寓房源。截至2024年底累计发放广州市人才绿卡132张、花都区人才绿卡3.2万余张。

　　现代化产业体系加快构建。坚持新兴、未来、传统产业并举，全力发展新质生产力。粤港澳大湾区“绿能谷”建设事项纳入省、市推进粤港澳大湾区建设年度工作要点，新签约新能源项目18个，高景光伏组件项目全年产值超50亿元。入选全省首批县域“光伏+建筑”应用试点，全市率先制定推进分布式光伏高质量发展行动方案、工作指引等相关文件，截至2024年底光伏装机并网规模全市第1。汽车产业加速向新能源与智能网联转型，东风日产全新纯电车型N7亮相广州车展，全球汽车零部件百强企业采埃孚集团、马瑞利、法雷奥相继设立研发中心。全区累计开放450条一般测试道路，双向总里程1462.36公里，是全市开放道路里程最长、范围最广的道路测试先行试点区。临空低空经济提质发展，GAMECO首次承接阿联酋航空A380飞机12年检业务并与小鹏汇天达成战略合作；发布“低空经济十条”，全市首个跑道型（混凝土）固定翼起降点正式投入运营，低空经济产业园、通航保障基地加快建设，成功开通5条低空旅游航线。传统产业焕发“新活力”，国光电器等4家企业获评“全国2023年十大电子音响出口企业”，花都箱包皮具产业集群入选2024年粤港澳大湾区全球贸易数字化领航区优秀案例名单。全年声光电产业、化妆品产业、皮革皮具产业保持高速增长，分别增长26.3%、16.2%、3.0%。

　　数字经济能级加速提升。贯彻落实《花都区加快推进数字经济与实体经济深度融合发展实施方案》，按照“1+4”数字化转型模式，加快推进制造业转型和产业升级。全国首个城市级工业人工智能中心——花都区新型工业化数字服务平台投入运行，全省唯一成功申报省级制造业数字化转型促进中心。制定制造业数字化发展实施细则，推动205家规上工业企业实施数字化转型。加速推进新型基础设施建设，全年新增1210座5G基站，总量累计突破7763座。

　　现代服务业持续向好。金融服务实体经济能力不断提升，依托“花都融资登记”小程序，2024年全年帮助企业获得授信共计近40亿元。围绕各领域设立10支基金，规模超60亿元。落地全市第二支AIC股权投资基金，总规模20亿元。现代物流业加速发展，举办2024年IATA北亚区CARGODAY暨广州国际航空货运枢纽高质量发展大会，全省首个全温区冷链仓储交易园玉湖冷链（广州）交易中心正式运营并入选全市首批特色进口平台。高标准谋划建设粤港澳大湾区北部会商文旅体展集聚区，加快编制《湾区北部文商旅体融合发展行动规划》，布局文商旅体会展产业。

　　招商引资提质增效。实施招商项目“揭榜挂帅”行动，构建“1+12+10+N”招商和服务组织体系，设立投资花都（德国）离岸服务中心，揭牌成立驻深圳经济合作联络处。成立花都区产业项目服务中心，推动招商项目快落地、快建设、快投产、快见效。全年新签约项目225个，包括万洋智能制造产业基地项目等4个百亿级项目；新注册落户项目232个，新落地华润智慧医药物流（广东）等43个项目，总投资170亿元，预计达产年产值473亿元。其中万洋临空科技城创造了“签约即拿地、拿地即动工、动工即售罄”的花都速度，采埃孚集团华南研发中心和电子工厂荣获2024年“投资广州”十大项目。

　　（三）蹄疾步稳推进改革，发展动能不断增强。

　　广州花都经济开发区成功升格“国家级”。广州花都经济开发区升级为国家级经济技术开发区，是全新一轮申报中全国东部地区唯一入选代表，也是全市2010年以来获批的首家国家级经济技术开发区，写入2025年省政府工作报告。省、市政府高度重视，召开新闻发布会通报相关情况。抢抓国家级经济技术开发区升级机遇，举办重大项目签约活动，现场签约2个院士项目和3个百亿级重大产业项目。

　　新时代国际开放新平台高水平谋划。市级组建打造新时代国际开放新平台工作专班，与中国国际经济交流中心、广州粤港澳大湾区研究院合作，开展打造新时代国际开放新平台工作系统论证和政策研究。新时代国际开放新平台写入省、市相关文件，已形成新时代国际开放新平台“1+6”政策文件体系。

　　广州北部增长极攀高逐新。广州北部增长极上升为省级发展战略。贯彻落实《广州北部增长极（含空港经济区）产业发展规划（2023—2035年）》《空港及周边地区（北部增长极）协同发展规划》，重点谋划四大经济形态和“3+5+4”重点产业体系。枢纽能级持续提升，白云机场三期扩建工程主体及配套工程、安置区项目征拆全部完成，广州北站高铁站房（三期）已纳入广清永高铁项目，广州北站至白云机场空侧专用轨道预留工程已完成，空铁大道（二期）非涉铁段主线贯通。

　　重点领域改革攻坚突破。持续优化营商环境，获评“2024营商环境十佳园区”和“2024中国最具投资吸引力城区”。“五证联办”实现常态化并入选中国开发区营商环境百佳案例，“惠企5+6”法治标杆园区获选广州市首届营商环境改革十大最佳实践和省发展改革委优化县域营商环境典型案例，全省唯一成功获批国家级知识产权纠纷快速处理试点区。市场主体活力迸发，连续5年保持迁移企业注册资本及数量“双顺差”。不断提升社会信用体系建设水平，深化“农户信用绿码”改革，全面推行“一处罚两告知”“两书同达”信用修复机制。国企改革纵深推进，截至2024年底信用等级获评为AA+区属国企数量全市排名第2，全区国企资产总额达559.45亿元，同比增长73.6%，超额完成新开工和续建高标准产业园区面积超115万平方米。

　　开放合作走深走实。全市率先开展花都—南沙“湾区一港通”进出口双向通航海关监管模式，全面启动花都智慧港能力提升一期工程，提升花都港码头智能化水平。深入实施促进跨境贸易便利化22条措施，提供“5+2”预约通关服务，海关进口作业时间优于全市平均水平。第135、136两届广交会展位数、参展企业数、意向成交额均居全市各区第1。推动跨境电商等外贸新业态发展，花隽贸易、米仓供应链等企业跨境电商总量突破亿元大关。商品进出口总值完成698.2亿元，增长5.9%。

　　绿色金融发展成效显著。积极探索碳金融、气候投融资等新型绿色金融业态，推动广州农商行花都分行落地系统内首笔碳直达减排工具贷款。广州碳排放权交易中心累计成交配额约2.3亿吨，成交金额超66亿元，累计交易量及总成交金额连续11年居全国第1。正式发布全国首个碳配额抵质押融资标准《碳配额抵质押融资实施指南》。广碳所首创生态系统碳汇交易服务体系、建设银行花都分行绿色普惠金融融合、花都稠州村镇银行首创“农户信用绿码”助力乡村振兴等3个案例入选2024年度广东绿色金融改革创新案例。

　　（四）千方百计促融合，综合城市功能稳步提升。

　　城市规划建设治理水平不断提升。高质量推动区级国土空间总体规划编制、报批。市级层面出台《支持花都区以村镇工业集聚区改造为抓手推进低效用地再开发的实施意见（试行）》，加快推进村镇工业集聚区升级改造，出台全市首个村镇工业集聚区升级改造“1+N”政策文件体系，重点推进改造项目18个，其中9个已纳入市级试点项目、全市最多，狮岭镇新庄村村镇工业集聚区改造项目（低效用地）成为全省首宗获批的低效用地再开发项目。深入开展全域土地综合整治，率先打造赤坭镇“联城带村”、炭步镇“产城融合”全域土地综合整治示范区，赤坭镇、炭步镇全年全域土地综合整治投资额超2.2亿元。有序推进城市更新，广州北站东侧老旧小区成片连片微改造项目启动区等12个老旧小区改造项目全面完工，4个“依法征收，净地出让”城中村改造项目全部动工，累计征拆13万平方米。

　　综合交通枢纽能级跃升。积极融入大湾区轨道交通网络，开展广清永高铁、广珠（澳）高铁等项目前期工作，广清联络线已纳入粤港澳大湾区多层次轨道交通规划研究（在编）远期项目，推动贵广高铁广宁联络线纳入《广州铁路枢纽总图规划》等轨道建设规划。交通路网不断优化完善，广州东至花都天贵城际、广清城际二期、芳村至白云国际机场城际、地铁8号线北延段、清花高速、广州机场高速公路改扩建工程、京港澳高速公路粤境清远至广州太和段改扩建工程等项目加快建设；机场北进场路（花都大道－山前旅游大道）、平石路（莲山路-G106国道）和广花路快捷化改造工程完工通车。交通服务质量进一步提高，打通莲山路（花都大道－三东大道段）、富邦路及周边道路工程和紫兰学校周边道路等一批断头路，新建改造“四好农村路”38公里，老城区新建车辆泊位605个。

　　“百县千镇万村高质量发展工程”深入推进。聚焦“五个大抓”攻坚发力，持续推动“百千万工程”加力提速。加强区、镇、村“一盘棋”协调联动，抓实抓细“10+N”事项。全区农业总产值完成107.73亿元，增长4.2%。塱头村入选2024年全省“百千万工程”典型案例，市乡村振兴考核连续3年获优秀等次，1镇5村入选省乡村振兴示范镇、示范村创建名单。入选全国农产品骨干冷链物流重点县创建名单，新增省级农业龙头企业6家，瑞岭盆景农民专业合作社获评第六批全国新型农业经营主体典型案例。平龙新时代社区样板获联合国人居署和省“百千万工程”指挥办高度评价。镇域经济发展活力激发，狮岭镇成功入选“2024年中国综合竞争力百强镇”，花山镇、赤坭镇入选省“百千万工程”第二批专业镇建设名单，花东镇入选省美丽圩镇建设运营案例。乡村旅游业蓬勃发展，塱头村入选2024世界旅游联盟“旅游助力乡村振兴案例”，竹洞村获评全国首批十个乡村旅游目的地。

　　城乡融合试验取得新突破。获《人民日报》报道。推动连山、连南、德庆在花都设立电商孵化“反向飞地”并正式挂牌。出台全省首个入市土地增值部分收益分配制度，探索以土地增值收益为征收基数制定调节金计收规则，打通新华街莲塘村试点入市流转路径，推进狮岭镇合成村拟入市地块落地。制定《关于简化农村集体经营性建设用地使用权流转（出租、合作开发）交易流程指引》，集体经营性建设用地交易时间由111天压缩为最快39天。金融村官试点实现六镇四街全覆盖。全省首例多产权危房“自拆自建”项目集群街2号楼用时9个月即实现收楼，获中央、省、市媒体多次报道。广州北江引水工程（水源工程）全线通水，花都水厂投产试运行。

　　（五）用心用情惠民生，安全发展底线兜牢兜实。

　　绿美花都生态建设成绩显著。全年环境空气综合指数2.98，连续6年空气质量稳居全市前3。水环境质量稳定向好，国考省考断面水质均达到考核要求，全区13条黑臭河涌保持“长制久清”，饮用水源水质100%达标。土壤环境质量总体稳定，重点建设用地、受污染耕地安全利用率均为100%。推进“无废城市”试点建设，创建70个“无废细胞”。授牌全省第一批碳达峰碳中和试点城市，落实绿美广州生态建设“八大工程”，优化提升森林质量4.4万亩，建成森林步道30公里、碧道11.6公里，植树11.8万株，荣获绿美广东竞风华广州赛区一等奖，花都湖国家湿地公园纳入全省首批“湿地公园+”试点建设名单，九龙湖入选市第二批美丽河湖优秀案例名单。

　　文化综合实力持续增强。持续提升公共文化服务品质，春阳台艺文中心获评2024年广东省最美公共文化新空间并纳入全省首批公共文化服务共同体建设试点。组织“书香花都”等文化惠民活动超千场，惠及群众超187万人次。夯实公共文化服务示范区成果，广州民俗博物馆开放试运行，全市唯一高质量通过省级公共文化服务体系示范区创新发展复评，全区10个镇街文化站评估定级均获评“省特级站”。区图书馆总分馆服务点增至104个，“一馆双门”的馆校合作模式获《人民日报》报道推广。非遗传承焕新发展，全国首个国家级非遗单体项目园区灰塑园落户花都。体育事业高质量发展，举办2024中甲联赛广州队主场比赛等“国字号”赛事21场，区业余体校连续4个周期获评“国家高水平体育后备人才基地”，花都籍运动员在全国大赛中获得金牌19枚。

　　优质教育医疗资源供给不断提升。不断扩大优质学位供给，市六中学花都校区等8所学校（校区）开办启用，全年新增中小学学位数11850个、幼儿园学位1800个，公办学位“直通车”提供公办学位1347个供来穗人员子女选择入读。七星小学获评全国教育系统先进集体，区职业技术学校获批广州市首批“试点综合高中学校”。全市率先推动学校体育场馆“零距离”改革，135所学校场馆向社会开放，开放规模全市第1。擦亮花都健康底色，国家卫健委直属直管三甲医院中山大学孙逸仙纪念医院花都院区开诊，市妇女儿童医疗中心花都院区主体结构基本封顶。市中西医结合医院“国考”排名全国第5、全省第1，区人民医院挂牌区应急医院及广州市花都医学研究所，花东镇、花山镇卫生院连续3年入选“全国百强镇卫生院”，全市首个政府区域细胞库落户花都。持续打造“一元钱看病”花都基层医改样本，全年“一元钱看病”就诊人次超59万人次。基层医改经验在中共中央政策研究室《学习与研究》刊发推广，获评2024年广东“百千万工程”民生领域改革典型案例。

　　社会民生保障有力。高质量完成2024年十件民生实事和一批“民生微实事”。深入实施就业优先战略，开发“花智聘”线上招聘平台，揭牌运营全市首家“南粤家政”产业园，狮岭零工市场省级标准化建设正式竣工运营，全区城镇新增就业13602人。“一老一幼”服务持续提升，区颐养院成功创建省级五星级养老机构，全区累计5间养老机构获评三星级以上养老机构，建成幼儿托位8220个，区妇幼保健院认定为“国家基层儿童早期发展项目试点”。扎实做好住房保障，机场三期征拆安置累计交地超2.3万亩，摇珠定房1.78万套，完成筹集保障性租赁住房36个项目8041套。民生保障网织密织牢，城乡低保标准实现“十五连增”。新华街等4个镇（街）首批“穗救易·共助空间”社会救助服务站点完成优化建设并投入使用。“10号工作室”改革创新3.0版获全国人大、中组部调研组充分肯定。

　　城市安全韧性持续增强。全面落实粮食安全党政同责，实施耕地保护和粮食安全责任制考核，储备粮油规模超6.6万吨，有力夯实粮食安全基础。扎实化解“问题楼盘”风险，着力防范化解财政运行和金融领域风险。法治广州建设考评连续5年获优秀等次，食品安全考核连续八年、药品安全连续4年获评市考核优秀。推进安全生产治本攻坚三年行动，开展电动自行车等专项整治，全区生产安全事故数量和死亡人数分别下降25.8%、28.1%。全年未出现重大内涝和山洪、地质灾害，三防工作实现“零伤亡”目标，全区社会治安呈现“两降两升”的良好态势，信访事项数、重复信访数实现“双下降”。

　　二、2025年国民经济和社会发展计划安排建议

　　2025年，是“十四五”规划收官之年，也是进一步全面深化改革的重要一年，要扎实把区委十五届九次全会确定的各项目标任务落到实处，为“十五五”良好开局打下坚实基础。

　　总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会以及中央经济工作会议精神，深入学习贯彻习近平总书记对广东系列重要讲话和重要指示精神，认真落实省委“1310”具体部署及市委“1312”思路举措，紧扣区委十五届九次全会暨区委经济工作会议要求，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，扎实推动高质量发展，进一步全面深化改革，扩大高水平对外开放，建设现代化产业体系，更好统筹发展和安全，全力推动经济提速回升、提质增效，不断提高人民生活水平，保持社会和谐稳定，高质量完成“十四五”规划目标任务，纵深推进广州北部增长极建设，打造广州北部综合门户和高质量发展新动力源，为广州加快实现老城市新活力、“四个出新出彩”，继续在高质量发展方面发挥领头羊和火车头作用作出花都更大贡献。

　　2025年建议重点做好以下九方面工作。

　　（一）坚决落实重大战略任务，高标准打造广州北部增长极。

　　以“大平台”抢抓机遇，高质量推进各项重大战略任务，打造“再造新广州”的重要引擎。

　　提升新时代国际开放新平台能级。完善新时代国际开放新平台工作统筹协调机制，积极推动新时代国际开放新平台与“黄金内湾”等省级战略规划相衔接，争取上升为省级和国家级重大战略平台。以广清永高铁规划建设为契机，加快推动广州北站既有旧站房改造工程，争取贵广高铁广宁联络线广州北站预留工程、广州北站动车所与广清永高铁项目同步实施。积极申报国家商贸服务型物流枢纽。高水平规划建设广州·花都国际时尚智港、汽车文化项目，做实做强“大交通、大物流、大智造、大会展、大商贸、大文旅”等核心功能，为打造新时代国际开放新平台提供坚实支撑。

　　高质量建设广州花都经济技术开发区。进一步发挥国家级经济技术开发区的区域辐射带动和示范引领作用，推动新技术、新经济等落地试点，促进优势特色产业聚集发展。深化经开区管理体制机制改革，健全完善开发区组织架构和运作机制建设，加强与省、市有关单位的上下对接、协作联动，主动承接政策、产业、平台等要素资源辐射。构建“园区+基金”模式，协同联动省、市、区属国企成立百亿级产业母基金，发挥国企在基础设施建设、产业发展等方面的引领作用。

　　扎实推动广州北部增长极建设。加快实施“建强交通枢纽—壮大经济枢纽—打造开放高地”三步走战略，推动“五个先行启动区”加快建设。建强交通枢纽，加快白云国际机场与广州北站空铁一体化综合交通体系建设，规划建设广州北站至白云国际机场空侧专用轨道等快速直连通道。壮大经济枢纽，加快推动汽车产业向新能源和智能网联方向转型升级，大力发展临空产业、新能源产业等新兴产业，做大做强现代服务业，以点带面撬动北部增长极建设。打造开放高地，深化面向东盟等“一带一路”国家的开放合作，打造服务构建新发展格局的重要战略链接。

　　坚定不移推进实施“百县千镇万村高质量发展工程”。全力实施“五个大抓”，加力提速推进镇街“12+N”重点工作。大力发展“一村一品、一镇一业”富民兴村产业，做精做细全区“盆景、花卉、渔业、果蔬、畜禽”5个10亿级产业集群，力争2025年全区新增省级以上认证农产品3个以上。持续抓好农村人居环境整治，优化乡村空间布局和风貌提升，推动典型镇“七个一”建设。深入实施“北部山区22条”，稳步推进扩权强镇和强镇扩权、农村“三块地”、农村产权制度、农村金融等改革。持续深化和推广农村职业经理人、强村公司、金融村官等试点经验，发展壮大新型农村集体经济。深化“双百行动”“千企帮千镇、万企兴万村”等行动。

　　扎实做好“十五五”规划编制工作。切实做好全区“十五五”规划前期课题研究，扎实推进“十五五”规划编制。坚持目标导向和问题导向相结合原则，瞄准“十五五”时期最迫切、短板最突出的阶段性任务，合理制定任务目标。围绕上级重大政策和重大改革举措，加强与国家、省、市规划衔接。强化项目谋划，根据“两重”“两新”的支持方向，科学系统谋划重大战略任务、重大改革举措、重大工程项目，争取更多项目纳入省、市“十五五”规划。

　　（二）大力推进现代化产业体系建设，加快培育新质生产力。

　　坚持“产业第一，智造立区”战略，推动短板产业补链、优势产业延链、传统产业升链、新兴产业建链，构建现代化产业体系，不断塑造高质量发展新动能新优势。

　　加快提升现代化产业体系发展水平。深化“一区一城一港一湾”产业发展格局，以科技产业协同创新为导向，加快构建我区“12635”现代化产业体系。推动新兴产业“强起来”，加快汽车产业向新能源与智能网联升级，发挥东风日产龙头带动作用，深挖上下游配套企业，加快布局车规级芯片、激光雷达、车载智能终端等关键领域，推动马瑞利全球研发中心暨增资扩产、采埃孚汽车电子工厂等项目加快建设，打造智能与新能源汽车产业新高地。加快建设粤港澳大湾区“绿能谷”，聚焦光伏、氢能、新型储能等领域，打通新能源研发、生产、销售、交易、多场景应用、金融支持等一体化全产业链条。助力传统产业“活起来”，充分利用新型工业化数字服务平台，赋能企业从“技能制造”到“数字智造”升级。健全完善“1+4+5”美丽产业工作机制，推动皮革皮具、化妆品、声光电等5个美丽产业集群化发展，提质升级传统产业。引领未来产业“立起来”，积极支持仕天材料科技、蓝海机器人等企业做大做强，加快推动华润智慧医药物流、启辰生生物医药等项目建设，大力抢占前沿新材料、细胞与基因、具身智能等产业新赛道。

　　激发临空低空经济发展动能。全力推进临空产业发展，加快民航新质生产力产业园、临空数智港等项目建设，完善航空维修制造及运营保障全产业链，大力拓展飞机维修和客改货等业务，积极发展航空培训、航空金融与租赁等高附加值产业。大力发展低空经济，推进通航保障基地、低空经济产业园及临时起降点等低空基础设施加快建设。聚焦低空文旅、低空物流、低空应急、低空制造等重点领域，拓展开发多种应用场景。推动成立低空产业基金，强化对临空经济区全产业链发展企业的政策扶持，加大招商引资力度，吸引低空龙头企业落户。

　　推动现代服务业出新出彩。实施生产性服务业高端化提升行动，加快建设一批供应链、信息、检验检测等公共服务平台。持续提升金融服务实体经济能力，常态化开展产融对接。推动现代物流业高质量发展，加快极兔大湾区数字化供应链产业园、中通快递华南地区总部扩建项目等项目建设。健全生活性服务业高品质多样化发展机制，大力发展银发经济，推动养老托育、文旅体育等服务提质扩容，深入推进粤港澳大湾区北部生态文化旅游合作区建设，打造世界级旅游目的地。推动建设会展综合体，积极引入更多国际国内原创文艺文化展览演出。

　　加快发展数字经济。推动人工智能、数字经济与实体经济深度融合发展，进一步发挥花都区新型工业化数字服务平台作用，加速企业数字化转型和产业升级，激发花都制造业数字化转型的创新成效。打造数字化“灯塔工厂”试点，深化狮岭镇省传统产业集群数字化转型试点镇建设。持续完善5G基础设施建设，推动花都湖数字经济与创新产业园项目建设，助推优势传统产业转型升级。

　　招大引强促经济增长。聚焦产业价值可量化，做好产业招商项目价值评估，提升招商引资项目质量。聚焦资本招商精准化，设立政府产业引导基金，整合国企融资能力，打造市区联动产业招商基金矩阵，加强“以投促引”对战略性新兴产业发展的引领作用。探索设立区属招商公司，打造“国企创投集团+招商中心+金融资本+市场运营”的项目一体化、集成式招引培育平台。围绕全区“12635”现代化产业体系，发挥国家级经开区重大平台辐射带动作用，精准引育一批能“打粮食”、快“打粮食”、多“打粮食”的好项目。

　　（三）多措并举扩内需稳外需，加快形成消费和投资相互促进的良性循环。

　　以“三驾马车”为抓手，全力以赴促消费、扩投资、稳外贸，深挖经济增长潜力，构建国内国际双循环相互促进的新发展格局。

　　推动消费高质量提升。落实提振消费专项行动，抢抓加力扩围实施“两新”政策机遇，加大以旧换新政策宣传力度，持续开展以旧换新促消费活动，举办“购To花都”、汽车文化嘉年华等系列消费活动，推动汽车换“能”、家电换“智”、家装厨卫“焕新”。实施“培育国际消费中心城市建设五大行动”，积极发展首发经济、首店经济、直播经济、冰雪经济、夜间经济、会展经济，构建多元消费场景。积极构建“2+4+6”夜间经济先行区发展布局，持续提升“田美新里”等夜经济示范点建设成效，支持“一镇街一特色”夜间经济项目建设，擦亮“花都YES”夜间消费节品牌。

　　持续扩大有效投资。紧跟国家政策资金投向、新质生产力发展方向、民生需求导向、民间投资动向等，超前谋划一批超长期特别国债、中央预算内投资、地方政府专项债券等重点储备项目，不断拓展储备度、提高成熟度、把好优先度，形成“谋划一批、开工一批、储备一批、竣工一批”的良性循环。围绕实施“百千万工程”、发展新质生产力、推进“两重”建设等重点项目，加强前期工作和统筹协调，积极保障藏粤直流工程等国家、省、市重大项目开工建设。紧盯296个“攻城拔寨”项目，全力推进朗天新能源智能制造基地等87个项目开工建设，美华航空电子研发中心等145个续建项目加快建设，美团大湾区零售科技产业基地等36个项目竣工投产，带动全区固定资产投资高速增长。

　　强化项目要素保障。全力做好向上资金争取，精准吃透政策，密切关注宏观调控经济政策的变动趋向，围绕市委、市政府以及区委、区政府重大决策部署，结合地方政府专项债、超长期特别国债、中央预算内投资专项、重大项目前期工作经费支持方向，主动谋划项目，积极申报争取“两新”“两重”等各领域上级资金。强化土地要素保障，积极盘活存量土地，加快推进村镇工业集聚区升级改造，探索农村留用地高效开发利用多元模式，稳妥推进农村土地改革，优先保障主导产业、重大项目合理用地。

　　着力稳外贸促外资。用好用足国家外贸转型升级示范基地、国家市场采购贸易方式试点的政策红利，依托“粤贸全球”、广交会等展会资源，推动我区特色产业企业积极开拓境外市场。大力推动跨境电商业态发展，鼓励平台企业、“链主”企业深入皮革皮具、声光电等特色产业带，大力培育特色产业带跨境电商品牌。加快建设东风日产海外售后服务配套体系，全力支持推动东风日产出口。加强上级稳外贸政策宣传，做好企业服务，进一步稳住外贸基本盘。推进更高水平跨境贸易便利化，加快“智关强国”“智慧海关”建设，深化“组合港”（湾区一港通）试点改革，优化属地查检远程查验作业，支持粤港澳大湾区“菜篮子”发展。鼓励外企深度参与我区产业集群，全方位拓展投资发展空间。

　　（四）强化创新驱动，建设高水平人才高地。

　　深入实施人才强国战略、创新驱动发展战略，加快构建全链条科技创新生态，落实科技创新强市、人才强市建设，加快建设人才强区。

　　加快科技创新驱动发展。发挥院士项目引领带动作用，深化与中山大学、西安交通大学、省科学院等高校、科研院所合作，加快推进省科学院广州产业技术研究院建设。加强企业创新能力培育，推动企业建立重点实验室等研发机构，引导企业加大研发经费投入，强化企业研发投入主体意识，力争全年认定高新技术企业不少于210家。不断优化创新生态，持续擦亮花都“科研开花，转化结果”产学研品牌，加快设立区级科技专项资金，制定科技发展扶持办法，推动区属国企与优质运营单位共建区级科技创新中心。

　　打造高水平人才高地。加快谋划建设“广州花都国际人才港”，制定出台“智汇花都十条”2.0版本。纵深推进汽车电子产业人才开发项目，在重点产业领域集聚一批科技人才和创新团队。建立“才聚花都”校地企人才引育合作机制，搭建重点企业毕业生实习、实训基地，引导高校专家资源与区内企业技术需求对接。建立“一站式”人才服务平台，持续优化“上管老、下管小”服务机制，构建人才诉求“一窗受理”、人才发展“一帮到底”的服务闭环。充分发挥广州北国际人才社区等人才服务基地作用，新增“拎包入住”人才公寓300套。

　　（五）坚定不移深化改革，激发高质量发展内生动力。

　　坚持全面深化改革，完善落实“两个毫不动摇”的体制机制，增强高质量发展的内生动力和活力。

　　深化重点领域改革。落实落细区委十五届八次全会审议通过的重点改革任务清单和跟进落实清单。健全促进民营经济发展体制机制，贯彻落实国务院“民营经济31条”、省“民营经济30条”和市“民营经济20条”。拓展“花企廉盟”运行机制，依法依规保护民营企业产权和企业家权益。实施民营企业梯度培育工程，壮大一批产业链“链主”企业，加快“个转企、小升规、规改投、股上市”。深化国资国企改革，加快推进国有经济布局优化和结构调整，支持国企做大做优做强，推动区属国企在股权投资、城中村改造、产业园建设等领域发挥更大作用。深化基层扩权赋能改革，聚焦镇街所需、发展所向，建立与事权相衔接的保障机制，优化镇街机构设置和管理体制，强化镇街发展经济、服务民生、社会治理等功能。

　　强化粤港澳大湾区合作。通过“联动试验、协同创新、资源共享”等方式，学习复制推广横琴、前海、南沙、河套等重大平台创新成果，共建粤港澳大湾区优质“生活圈”，进一步建立对接港澳、面向国际的开放高地。深入实施“湾区通”工程，探索在民生等重点领域实现“跨境通办”。积极对接“五乐”计划，深化国际化街区试点建设。探索穗港澳教育交流与合作新模式，深入实施姊妹学校缔结计划和“百企千人”港澳大学生实习计划，提质港澳台侨青创基地。

　　全力营造更优营商环境。落实落细亲商助企和春风送暖系列改革举措，不断优化政企直通车、暖企专员、“企业诉求一码通”等暖企措施，深化“办不成事”反映窗口服务。完善“1+10+N”政务服务体系，丰富“高效办成一件事”主题套餐，完善“五证联办”，精简办事流程。推广“双随机、一公开”监管“一查三用”机制，规范涉民营企业行政检查，深化“凭码入企”制度试点工作，实现“无事不扰、企业减负”。探索通过长期租赁、先租后让、弹性年期出让等产业用地供给方式，进一步降低企业用地成本。强化存量企业土地要素保障，预留不少于600亩工业用地解决存量企业发展空间需求，激活存量企业增资扩产潜力。落实减税降费政策，充分发挥区属融资担保公司融资增信作用，用好用足市普惠贷款风险补偿相关政策。

　　深化财税金融改革。完善预算管理制度，全面实施零基预算改革。推进税源培植巩固机制，落实消费税改革。深化绿色金融改革创新，围绕碳达峰、碳中和目标，进一步引导金融资源向绿色低碳领域倾斜，持续做大碳金融业务规模，支持广州碳排放权交易中心做大做强。完善绿色金融服务体系，加快推进碳账户体系应用。

　　（六）持续加强城乡规划治理，深入推进城乡区域协调发展。

　　坚持人民城市人民建，人民城市为人民，以“绣花”功夫提升城市治理水平，优化完善城市功能结构和空间布局，高水平推进城乡区域协调发展。

　　提高城市规划建设治理水平。贯彻落实区委推动重点片区成形起势的部署，推动新雅、秀全湖、白云国际机场周边、广州北站周边四大重点片区建设取得扎实成效。优化城中村改造体制机制，深化“依法征收，净地出让”的城中村改造新模式。坚持试点先行，以赤坭镇、炭步镇为重点，探索“区级统筹、镇街实施、示范引路、全面推进”的全域土地综合整治模式。打造岭南特色“未来社区”，深化智慧城市建设，完善智慧城管体系，升级智慧停车系统。全面推进违建治理，围绕广州北站、白云国际机场周边及机场高速沿线、城区主干道等重点门户枢纽道路开展城市品质提升行动。

　　完善综合交通枢纽建设。提升铁路枢纽能级，加快广州北站升级改造和线路引进，推动贵广高铁广宁联络线、广清永高铁、广珠（澳）高铁等加快建设。强化与中心城区互联互通，加快构建广州北部至中心城区九大南北贯通通道〔5高（快）4主〕体系，推动广清城际二期、广花城际（地铁18号线）、广佛西环城际、芳白城际（地铁22号线）、地铁8号线北延段等轨道线网加快建设。打通城市“断头路”，改建扩容“瓶颈路”，高质量推进四好农村路路建设。推进花都港改造提升工程，完善空港、海港协同发展机制，提升花都港内河航运水平，拓展“花都—南沙”内外贸支线功能。

　　深入实施城乡协调发展战略。聚焦试验任务先行先试，探索完善跨区域城乡融合发展体制机制和政策体系，深度推进广佛全域同城化、广清一体化。创新农村产权抵押担保融资模式，拓宽农村产权融资渠道。优化老旧小区改造模式，推广集群街2号危旧房屋“自筹资金、拆危建新”模式，探索“多点改造、连片改造”实施路径。加快推进秀全大㘵、花都狮岭时尚智造产业港（裕辉地块）、薪象科创中心等12个项目建设。新纳入一批区级村镇工业集聚区升级改造试点项目，积极推进新试点项目前期工作。

　　（七）扎实推进绿色低碳发展，建设更高品质绿美花都。

　　践行绿水青山就是金山银山理念，持续深入打好蓝天、碧水、净土保卫战，积极稳妥推进碳达峰碳中和，努力绘就绿美花都画卷。

　　建设高水平绿美花都。全力创建国家生态文明建设示范区。推进华南国家植物园城园融合体系花都湖迁地保护示范区建设，优化提升秀全湖品质。实施美丽建设“十大工程”，全面推进赤坭镇建设美丽中国示范镇，以炭步镇塱头村、赤坭镇竹洞村作为试点，打造美丽乡村精品示范村。

　　打好污染防治攻坚战。持续推进大气污染防治，强化多污染物协同控制，确保空气质量持续稳居全市前列。深入开展水环境综合整治，加快推进美丽河湖及配套工程建设，持续做好流域内污水处理系统提质增效等重点工作，确保地表水国、省考断面达标。严格落实土壤分类分区精准管控，强化建设用地土壤污染和固危废的联合监管，抓好土壤污染与地下水污染协同防治，坚决打赢蓝天、碧水、净土保卫战。

　　深入推进绿色低碳发展。推动省级“碳中和”试点示范区与碳达峰碳中和城市试点建设。深化碳金融服务创新，形成“双碳”政策体系。深入推进省级生态产品价值实现机制试点，编制生态资产和生态产品目录清单，探索开展生态产品总值（GEP）核算。拓展新能源产业应用场景，全面推动省首批县域“光伏+建筑”应用试点建设，加快打造场景示范，推动光伏示范村建设。扎实推进节能减排，做好重点用能单位监管，加强光伏发电等清洁低碳能源推广利用。

　　（八）切实保障和改善民生，持续增进民生福祉。

　　坚持在发展中保障和改善民生，坚持尽力而为、量力而行，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，健全优质均衡的公共服务体系，织密社会保障安全网。

　　全面增强城市文化综合实力。推进“公共文化共同体”建设，着力打造一批公共文化设施标杆。持续扩大“馆校合作”辐射面，增设基层图书馆服务点。办好各类文化惠民演出，丰富群众性文化活动。推动体育事业高质量发展，全力做好十五运会保障工作，加快推动体育公园等文体项目建设，紧抓十五运会举办重大契机，引入大型体育赛事，大力推广跳绳、冰雪运动，建设全民运动健身模范区。

　　推动高质量充分就业。落实重点领域、重点行业、城乡基层和中小微企业就业支持计划，全力保障高校毕业生、退役军人、农民工、残疾人等重点群体就业，争取全年城镇新增就业1.1万人以上。大规模开展职业技能培训，多渠道稳住就业基本盘。积极推进广州北站零工市场建设，打造狮岭镇线上线下“一站式、全天候、智能化”省级标准化零工市场。进一步推动校企互惠、产教融合，为区内企业输送人才。

　　推动教育均衡优质发展。实施“1+9+N”教育发展计划，不断扩大优质学位供给，加快推进广州市第六中学花都校区（高中部）、中轴线学校等项目建设，力争全年新增9540个公办中小学学位、540个公办幼儿园学位。进一步完善公办学位“直通车”机制，深化学校体育场馆“零距离”改革，构建覆盖全域、步行可达的校园“10分钟健身圈”。

　　提高健康花都建设水平。全力办好中山大学孙逸仙纪念医院花都院区，加快市妇女儿童医疗中心花都院区、广东省中医临床研究院建设，优化区域医疗资源布局。升级改造基层医疗机构，推动优质医疗资源下沉。推动爱国卫生运动和“五好”基层公共卫生委员会建设，巩固提升国家卫生城镇创建成果。

　　优化公共服务和社会保障体系。健全基本养老、基本医疗保险筹资和待遇调整机制，稳步提升社会保险待遇水平。做好做实退役军人军属的移交安置、就业创业等工作。完善“一老一小”服务体系，优化颐康中心（站）社区养老服务网络，加快发展银发经济；完善生育配套支持措施，多渠道增加普惠性托育服务供给。进一步增强殡葬公共服务能力，推动区殡仪馆骨灰楼等投入使用。深入实施“穗救易”社会救助服务改革，加大困难群体扶持力度，完善残疾人、困境儿童的关爱服务和权益保障机制。支持发展公益慈善事业。

　　（九）促进高质量发展和高水平安全良性互动，坚决守住城市安全防线。

　　坚持统筹高质量发展和高水平安全，切实防风险、保安全、护稳定，以新安全格局保障新发展格局。

　　强化粮食能源安全保障。严格落实耕地保护和保障粮食安全责任，提前谋划春耕春播，加快推进高标准农田建设，确保粮食播种面积和产量“只增不减”。落实各类补贴和农业政策性保险工作，严格实施农产品质量安全监测监管，保障“米袋子”“菜篮子”供给。加强发电、用气保障，切实做好城镇管道燃气安全管理工作。

　　防范化解重点领域风险。统筹化解金融、财政、房地产等风险。严厉打击非法金融活动，牢牢守住不发生系统性风险的底线。防范化解财政运行风险。统筹做好保交房工作，推动符合条件的房企项目进入“白名单”，推动房地产市场平稳健康发展。

　　筑牢城市安全屏障。持续开展安全生产治本攻坚三年行动，筑牢安全生产底线红线。深入开展公共安全领域风险隐患排查整治，严格落实森林防灭火、道路交通、城镇燃气、建筑施工、电动自行车管理、食品药品等重点领域安全防护措施，加强学校医院、公园广场、商业街区等公共场所安全管理。加强基层应急基础和力量建设，提升基层应急管理能力。