各镇（街）、管委会，区教育局、区民政局、区财政局、区住房城乡建设局、区交通运输局、区水务局、区农业农村局、区文化广电旅游体育局、区卫生健康局、区城市管理和综合执法局、市公安局花都区分局、市规划和自然资源局花都区分局∶

　　为进一步规范我区政府投资项目可行性研究报告的编制内容和深度，提高区本级政府投资项目立项审批前审查质量和效率，我局编写了《花都区本级政府投资项目可行性研究报告审查要点》，对项目建设的必要性、可行性、合理性、外部影响可控性等方面的审查要求进行了明确。

　　现印发给你们，请各单位在项目前期策划、组织报送可行性研究报告的过程中，指导和督促项目单位按要求将相关工作做实做细，必要时提前开展专题论证，确保满足审查审批要求。

广州市花都区发展和改革局

2022年3月22日

花都区本级政府投资项目可行性研究报告审查要点

　　项目可行性研究报告章节内容及深度应符合国家、省、市、区有关编制和审查的要求，并在此基础上加强对项目建设必要性、可行性、合理性、外部影响可控性的论证。主要包括如下：

　　一、项目建设必要性

　　1.项目建设需与宏观政策以及我区国民经济和社会发展规划、相关领域重点专项规划等进行符合性对照；对行业或领域发展现状、存在问题和短板、项目建成后的经济社会效益等情况进行分析，从项目建设背景、意义、目的、功能定位、紧迫性等多角度论证项目建设的必要性。

　　2.项目要有明确的立项依据，立项依据主要包括：纳入经市、区政府同意的近期实施计划；纳入经市、区政府审定的专项规划、行动计划；区委常委会议、区政府常务会议纪要中有明确要求等。

　　3.对涉及迁移砍伐古树名木或大树老树、拆迁建筑物或砍伐树木体量较大、可能对周边历史建筑和具有保护价值的老建筑造成影响等情形，要按照应留尽留原则，加强方案论证，充分研究论证其必要性。

　　二、项目建设可行性

　　4.建设场址或线位应进行多方案比选论证；场址选择应节约用地，少占耕地，减少拆迁移民，有利于合理布置和安全运行，有利于保护环境和生态，有利于保护风景区和文物古迹。

　　5.项目用地应符合国土空间总体规划（城市总体规划、土地利用总体规划）、国土空间专项规划、控制性详细规划等的要求。对暂不符合规划要求的建设方案，需提供规划调整的论证成果或说明与规划部门沟通的情况。

　　6.涉及征地拆迁且建设用地费占比较大的项目，应加大前期摸查力度，对征地拆迁的关键节点、难点的可实施性进行分析研究。

　　7.对地质条件（如软基等）、障碍物（如涉及地铁、高速等）、重要管线（如军用光缆、油气管道等）及周边建设配套等基本实施条件进行分析，确保项目能落地实施。

　　8.应编制资金筹措专章，明确资金来源，投资估算内容按照工程费用、工程建设其他费、预备费分列；根据项目可市场化水平，加强投融资模式研究，具备引入社会资本条件的项目应开展多方案比选，提出合理可行的推荐方案。

　　三、项目建设合理性

　　9.功能定位和建设目标合理性。编制内容应具有针对性，通过全面充分论证，明确提出项目功能定位和建设目标。应符合国家、省、市、区相关政策及规划的要求；综合考虑当前经济社会发展情况及未来发展趋势；可有效解决建设必要性分析中提出的问题和短板；能满足行业发展需要。

　　10.需求分析和建设规模合理性。应根据项目现状问题及短板，考虑当前和未来发展需要，经需求分析和详细的建设规模测算，确定合理建设规模。建设规模应与需求分析相匹配，涉及分期建设的应做好近、远期建设规模的划分和衔接。

　　11.建设标准和建设内容合理性。应符合法律、法规及行业相关规范规程的要求；有明确建设标准的，需列明相应标准，严格按相关标准，做好项目建设内容与相应标准的比对和符合性分析；无明确建设标准的可结合同类项目进行比较分析；在满足使用需求的前提下，按照实用、简朴、节约的原则确定建设标准和建设内容。对可能涉及在建或已建项目的，需认真核实工程和投资边界，确保不重复立项。

　　12.征拆方案的合理性。涉及征地拆迁、管线迁改、绿化迁移的项目，应提供征拆数量、土地地类、房屋用途、属性等摸查的基础数据，明确征拆补偿标准和依据，专章编制征拆及迁改方案，明确征拆是否涉及历史建筑、文物保护及永久基本农田。

　　13.工程方案的合理性。

　　（1）实施条件复杂、建设要求较高的项目，重要及投资大的单项工程、重要节点工程，以及重要的选型选材及工艺路线等，应进行多方案比选论证。主要方案需进行同深度技术经济比选，择优选择推荐方案。

　　（2）根据行业技术要求，结合项目特点，有针对性编制绿色建筑、装配式建设、消防、人防建设、BIM技术应用（需列明BIM技术应用费用）等专项方案内容。

　　（3）依据《广州市海绵城市建设专篇编制要点》编制海绵城市建设专篇。海绵城市建设专篇内容包括海绵城市建设工程要求、项目规划、设计方案的有关要素、指标计算书（包括雨污管道设计计算书、年径流总量控制率、海绵城市设施规模计算、指标核算情况表等）、“四图三表”（下垫面分类布局图、海绵设施分布总图、场地竖向及径流路径图、排水设施平面布置图、建设项目海绵城市目标取值计算表、建设项目海绵城市专项设计方案自评表、建设项目排水专项方案自评表）及其他有关内容，并明确工程造价（可含在主体工程造价中）。

　　（4）需对项目的资源利用、能耗指标进行分析，编制节能章节。方案设计、设备选型时应考虑节能降耗的要求，优选绿色低碳节能的方案和设备。分析项目建设期及运营期综合能耗，提出相应节能措施。

　　（5）依据《广州市林业和园林局关于印发〈广州市城市树木保护管理规定（试行）〉的通知》（穗林业园林规字〔2022〕1号）及相关文件要求编制树木保护专章，并附上区城市管理和综合执法部门的审核资料。

　　14.投资估算及造价合理性。结合功能定位、技术标准、设计方案、实施条件等完整、准确、合理编制投资估算。主要技术经济指标应与已发布的指导价、编制指引、估算指标或同类项目进行同口径对比，差异较大的，需进行合理性分析。

　　15.招投标方式合理性。结合项目投资估算明确项目的招标组织形式、招标方式、招标范围。招标基本情况表按勘察、设计、建筑工程、安装工程、监理、设备、重要材料、其他分列。

　　四、外部影响可控性

　　16.对环境影响、安全设施与安全条件、国民经济影响、社会稳定风险、其他潜在风险等进行客观、合理、可靠、全面的分析，按相关深度要求编制专章。对于可能对国家安全、政治安全、经济发展、社会稳定、公共安全、生态环境、自然资源和历史文化保护传承有不利影响的城市建设重大项目，按程序开展风险评估并提供评估结果，明确风险点和等级，提出有效的风险化解措施、处置预案和决策建议。

公开方式：主动公开

广州市花都区发展和改革局     2022年3月22日印发