2023年，在区委、区政府的坚强领导下，在区委依法治区办的有力指导下，花山镇深入学习贯彻党的二十大精神和习近平法治思想，紧紧围绕法治政府建设的各项工作要求，强力推进法治政府建设，营造良好法治环境，为花山镇高质量发展提供有力的法治保障。

    一、主要工作情况

   （一）加强党的领导，筑牢法治之魂。

    一是深入学习贯彻习近平法治思想。花山镇始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，紧密围绕省委“1310”具体部署和市委“1312”思路举措和区委“十二项重点任务”，年内通过党委会议落实第一议题制度传达学习习近平法治思想4次，通过党委理论学习中心组传达学习法治建设相关内容5次，结合辖区内实际情况，研究部署花山镇法治建设相关工作。二是充分发挥领导干部“关键少数作用”。加强落实“一把手”全面从严治党主体责任，镇党委书记、镇长坚持履行推进法治建设第一责任人职责，健全工作机制，将法治建设纳入年度工作计划，与经济社会高质量发展同部署、同推进、同督促。带头强化学习，组织依法行政相关培训，不断提升党员干部学法用法能力。落实述法应述尽述，将个人履行推进法治建设工作情况列入年度述职报告。三是将党的建设融入基层治理。基于基层治理新形势，花山镇成立1个镇级“大党委”、2个城中村“大党委”和19个经济社“大支部”，探索由村党组织联合多个大党委委员所在单位党组织的“1+N”共治共建模式。2个城中村（两龙村、东华村）分别建立“大网格+小网格+责任区”三级治理结构，将村党总支部、经济社党支部、党员责任区之间的领导关系融入到城中村新的三级治理结构中，充分发挥三者在网格化治理中的作用，调动村两委干部、经济社成员和楼栋长的主观能动性。制定《花山镇党建引领城中村网格化治理实施办法》，建立一套上下联动的城中村网格治理机制，任务自上而下，需求自下而上，逐级推动，逐级解决，走出一条以党建为引领、以自治增活力、以法治强保障的基层治理新路径。

    （二）强化制度建设，坚持法治先行。

    一是完善依法行政工作制度。不断总结行政决策、财务管理等方面的经验教训，制定完善《花山镇“三重一大”决策制度实施办法》《花山镇固定资产管理制度》《花山镇生活垃圾处理费和清洁卫生费试行方案》等工作制度、方案，促使各项工作开展有章可循、有据可依。二是推动科学民主依法决策。完善并严格落实领导班子议事规则和决策程序，对涉及面广、专业性强的重大决策事项，通过召开党委会等大会审议决定。深入调查研究，制定《花山镇关于调查研究的实施方案》，围绕经济发展、基层治理、民生保障等10个专题开展调查研究，在进行重大决策之前，通过召集会议、代表座谈、调查问卷、实地走访等方式及时征求行政相对人意见。在花山镇两龙南街灯光夜市项目开展之前，镇政府广泛开展调研，掌握群众满意程度，悉心听取群众意见，并挑选精干力量逐户做好政策普及和思想工作，引导群众转变经营理念、优化发展模式、主动参与改造。镇相关负责人还到南宁、潮汕、佛山等地夜市走访，开拓经营思路，汲取治理经验，多部门联合拟制《花山镇两龙南街灯光夜市升级改造方案》，查摆解决问题，科学谋划发展策略，推动项目依法依规有序开展。另外，镇政府聘请法律顾问对行政决策进行合法性审查，协助拟定行政处理决定，促进政府决策科学化、民主化、法治化。三是认真落实政务信息公开。安排工作人员专门负责相关政府信息公开材料的收集、审查、归档，完善门户网站栏目内容。2023年3月20日花山镇便民服务中心正式启用，在中心内设置“政务公开专区”，主动送政策上门，为群众提供文件查询、申请咨询、依申请公开受理回复等服务，补齐部分基层群众不熟悉线上操作的短板，推动政务公开与村务公开融合发展。同时，着力提升信息公开申请办理质量，依照《中华人民共和国政府信息公开条例》《广州市行政机关公文公开属性审核办法》等规定，规范答复文书格式，准确把握不同类型公开要求，综合考虑公开目的、公开效果、后续影响等因素，科学合理确定公开方式。2023年以来，花山镇受理依申请公开8宗，均已依法及时办结，办结率100%。

   （三）推进执法改革，全面履行职能。

    一是扎实推进综合行政执法改革。健全行政执法“三项制度”配套办法，配齐配强镇综合行政执法人员，提升镇综合行政执法制度和队伍建设水平。聘请律师事务所协助执法办案和法制审核，对重大疑难案件出具专业法律意见，经常性邀请上级执法部门进行业务指导，全面提升办案质效。推进行政执法信息化建设，使用“粤执法”办案数2119宗，无纸化比例99.9%，提升执法效能。深化安全隐患排查整治，整治各类安全隐患15385处。全面深入开展消防安全整治工作，加大力度对人员密集场所、高层建筑、出租屋、村级工业园等消防安全隐患突出的领域开展火灾防控工作，整治各类消防隐患2537处，累计处理消防投诉案件151宗。二是持续深化“放管服”改革。花山镇推进政府职能转变，实现有效市场和有为政府相结合。2023年4月，花山镇党委抓住两龙南街“由乱到治”这个牛鼻子，采用“政府约束+市场运营”发展模式，第三方运营企业在政府的约束框架下通过市场化方式运营发挥两龙夜市最大经济效益，共同维护市场秩序，牵引镇域全面高质量发展。镇成立两龙南街升级改造工作领导小组，各业务部门结合两龙南街治理实际，联合承包企业制定《花山镇两龙南街管理实施细则及考核标准》，明确责任分工，优化经营环境，保障群众安全。镇政府还联合区人社局在两龙南街召开花都区夜市招聘专场，吸引23家优质企业参加，现场设档招纳各路英才，借助烟火集市景色靓、人流大等优势，广泛吸引周边群众驻足应聘。花山镇两龙南街充分发挥“花开蝶聚”优势，连带周边区域纷纷吸引新纪元月饼、蜜雪冰城、赵一鸣食品批发等优质企业进驻，也吸引了外国友人参与两龙南街经营。两龙南街后半夜依然人气鼎沸，周边商场、超市纷纷延长营业时间，市场主体活力得到充分迸发，周边村民实现持续增收。三是全面优化营商环境。花山镇着力提升政务服务能力，简化审批办事流程。花山镇便民服务中心开设对外服务窗口14个，办理服务事项143个，并在一楼大厅打造24小时花都政务“云窗口”专区，推行统一预约办事，按照“只进一扇门，只跑一次腿，只需按鼠标，只要等结果”的工作要求，通过推行“前台综合受理、后台分类审批、统一窗口办理”的受理模式，打通服务群众最后一公里，实现“让信息多跑路、群众少跑腿”的目标，让辖区群众享受到家门口的服务，切实为居民群众提供便利，推进政务服务法治化、规范化、便利化。以包容审慎监管为原则，深化“暖企”行动和“项目首席”制度，针对规上企业、重点企业，镇领导班子挂点联系，密切关注企业生产经营动态；项目首席每周联系6个项目累计222次，每周完成项目进度填报累计222次，每月实地走访累计54次，悉心了解项目所需，协调解决项目问题，搭架起政企“连心桥”，助力我镇高质量发展。

   （四）深化基层治理，实质化解纠纷。

    一是扎实推进平安建设维稳工作。2023年，花山镇完成综治中心提档升级建设，充分发挥“中心”在社会矛盾纠纷化解中的“龙头”作用，建立完善规章制度，优化整合信访接待、人民调解、法律服务平台，整合各类功能场室资源，科学设置“一厅五室”，推动视觉识别系统规范应用，配齐配强硬件设施，形成“综治中心+综合网格+最小应急单元+智能化”工作体系。二是打好纠纷化解主动仗。坚持常态化全面梳理排查矛盾纠纷、风险隐患，尤其是涉征地拆迁、劳动关系等多发性矛盾纠纷，广泛动员一切可以利用的积极因素，建立健全村居矛盾纠纷排查上报机制，明确人员职责分工，做到矛盾纠纷早发现、早控制、早疏导、早化解。成立花山镇人民调解专家库，为我镇村（居）、镇级疑难复杂矛盾纠纷和专业性较强的矛盾纠纷提供专业处理意见，为全镇矛盾纠纷调处提供法律、政策和专业支持，全面提升调解能力和水平。2023年花山镇调解案件总数为125宗，调解成功121宗，调解成功率达到96%，案件涉及当事人数326名，涉及金额417.9万元，有效化解了辖区内矛盾纠纷，维护花山镇和谐稳定。三是充分发挥群防群治力量。推进落实专业力量与村“两委”干部、“花山老友记”、志愿力量等相结合的群防群治工作机制，围绕“资源整合、协同发力”思路，引导群众主动参与治安防范工作和平安建设宣传工作。积极培养各村居“法律明白人”培养工作，2023年“法律明白人”我镇登记造册共107人，开展培训3次，切实提高“法律明白人”的法治素养。四是着力做好行政应诉工作。严格落实出庭应诉制度，领导班子切实履行出庭应诉责任，做到应诉有节、出庭有声，主动出庭应诉28次，件数67宗。坚定支持法院受理行政案件，尊重并执行法院生效裁判，做好司法建议、检察建议的落实和反馈工作。

   （五）推动学法用法，压实普法责任。

    一是推动领导干部带头学法用法。制定《花山镇普法和依法治理工作要点》，召开花山镇普法和依法治理工作会议，并邀请律师对领导干部进行法治专题讲座，组织领导干部旁听庭审，强化对“关键少数”普法。开展全镇国家工作人员学法考试，2023年我镇应考人数74人，实考人数74人，通过率100%，优秀率98.6%。二是全方位开展普法宣传活动。镇相关部门联同司法所、法治副校长、村居法律顾问、“花山老友记”等队伍，深入学校、村居，向中小学生、村干部等重点对象开展普法宣传，通过现场授课、网络直播等方式，以发生在身边的真实案例为切入点，引导群众学会用法律知识和法律思维解决问题，提升法治素养。三是全面提升公共法律服务水平。依托镇政府法治文化广场、镇村法治文化长廊、法治文化小公园，将法治教育寓教于乐，以群众喜闻乐见的方式推进法治宣传。持续推动公共法律平台升级，成立镇、村公共法律服务平台，打通基层法律服务最后一公里。利用综治信访受理平台、公共法律服务中心、涉侨法律服务中心、法律援助站、人民调解室及法律服务热线等为人民群众提供法律服务和指引。设立涉侨法律服务中心，依托“一村（社区）一法律顾问”制度，为花山镇侨胞提供及时、优质、高效的法律服务。

    二、存在的不足和原因

    我镇法治政府建设工作虽然取得了一定的成效，但仍存在需要提升的空间。一是法治人才仍需补足，部分工作人员法律意识不够强，队伍建设有待进一步加强；二是普法力度仍需加强，普法形式需要更接地气，普法内容要更通俗易懂，切实提升普法实效；三是政务公开水平仍需提升，虽然我镇信息公开平台和执法信息公示平台较及时更新工作动态，但深度广度还需要不断拓展。

    三、下一步推进法治政府建设工作安排

   （一）加强法治人才培育。进一步加强法律法规培训力度，落实党委理论学习中心组定期集体学法制度，鼓励和支持党员干部利用各种途径自学法律知识，提升法治工作业务能力。大力培养村居里的“法律明白人”“农村学法用法示范户”，带动提高村居群众法治意识，促进村居矛盾纠纷实质性化解。

   （二）加大法治宣传力度。充分利用多媒体媒介及各种集体宣传活动，以广大人民群众看得见、听得进、记得住的方式宣传法律法规，进一步增强普法工作的广度和深度，不断提升法治文化引导力、感染力、影响力，扎实推进法治宣传向村居延伸，营造花山镇浓厚法治氛围。

   （三）推动政府信息公开纵深发展。进一步拓展政府信息公开内容、积极拓宽渠道，在信息报送的广度和深度上下功夫，准确把握信息动态，全面反映工作情况。加强公开内容的监督检查，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》要求，严把质量关，提升政府信息公开质量，全力建设阳光透明法治政府。

   （四）提升公共法律服务水平。加强人民调解、行政调解、司法调解联动，推动建立多元化矛盾纠纷化解机制，最大限度地把矛盾纠纷消除在萌芽状态。充分发挥镇司法所“桥梁”作用，加强法律服务所建设，完善内外监督机制，提高法律服务水平。充分发挥律师队伍专业优势，加强沟通联系，满足群众日益增长法治服务需求，助力公共法律服务体系建设。

                                   中共广州市花都区花山镇委员会

                                    广州市花都区花山镇人民政府

                                           2024年1月4日