第一章花都质量发展的回顾与展望

　　一、“十三五”时期质量发展成果

　　“十三五”以来，花都区认真贯彻落实国家质量法律法规，深入开展质量强区工作，全民质量意识不断增强，以先进制造业、战略性新兴产业和现代服务业为主体的产品、工程、服务质量不断提高，环境质量日益改善。

　　（一）深入实施创新驱动发展战略。全社会研发投入占地区生产总值比重达2.34%。落实《花都区专利发展资金管理暂行办法》，2016年以来共发放奖励1900余万元，有效促进了科技创新能力的提高。国家高新技术企业767家，国家级博士后科研工作站8家，省级重点实验室1个，广东省高成长中小企业10家，省级、市级企业技术中心企业分别为33家、32家，省级、市级工业设计中心分别为6家、16家，531家规模以上工业企业设立研发机构。累计7家企业获得中国专利奖，国家级知识产权示范企业1家、优势企业9家，广东省知识产权示范企业18家，213家企业通过了国家标准《企业知识产权管理规范》认证，全区拥有有效发明专利2048件，建成全国首个皮革皮具知识产权快速维权中心。被列入首批“国家知识产权强县工程示范区”，连续2次荣获“全国科技进步先进区”。鸿利智汇获得国家科学技术进步奖一等奖，实现了全球最大规模的LED芯片技术产业化与核心器件国产化，对LED照明产业的发展有着里程碑式的意义。

　　（二）深入实施以质取胜战略。修订《花都区区长质量奖评审管理办法》，开展三届花都区区长质量奖评选活动，评选出12家获奖企业，发放420万元奖励金，在全市首创设立区长质量奖金银铜奖、班组奖，鸿利智汇代表我区获得首个广州市市长质量奖；修订《花都区质量强区工作专项资金管理办法》，发放奖励金4630万元，品牌创建成绩斐然，先后获得“化妆品之都”“音响之都”“皮具之都”“珠宝之都”荣誉，花都湖被水利部评为第16批水利风景区，花都湖湿地公园获批为国家级湿地公园试点，炭步槟榔香芋获农业部农产品地理标志保护登记，东风大桥获评为全国市政金杯示范工程，东风日产成为全省唯一一家汽车行业入选全国首批绿色制造示范单位，目前拥有中国驰名商标12件、4A级旅游景区3家、3A级旅游景区5家、白金五钻级酒家1家、五钻级酒家2家、五星级旅游饭店1家、四星级旅游饭店2家、5A级物流企业1家、4A级物流企业1家，有效注册商标68141件，798家企业获评“守合同重信用单位”。

　　（三）深入实施标准化战略。落实《花都区标准化战略实施方案（2017-2020年）》《花都区标准化战略实施细则》，资助标准化项目共计750余万元，有效激励企事业单位积极参与标准化活动。推动汽车零配件再制造业、机场出入境检验检疫公共管理服务、空港冷链物流业、疗养休养服务业建成4个国家级、3个省级标准化示范试点，建成1个省级农业标准化示范区，在建1个省级基层工会服务标准化试点。130家企事业单位主导或参与制修订国家、行业、地方和团体标准442项。45家企事业单位创建“标准化良好行为”管理体系。76家企业完成“百城千业万企对标达标提升专项行动”。推动辖区企业发起成立“粤港澳大湾区冷链物流标准创新联盟”，实现我区企事业单位主导大湾区标准联盟成立零的突破。推动广州工商学院与广州拜尔空港冷链物流中心有限公司共建的广东省冷链标准化工程技术研究中心通过省科技厅认定，成为我区第一个标准化工作技术机构。

　　（四）产品质量成果。产地农产品质量安全监测总体合格率始终保持在99％以上，加工食品生产环节合格率98.8%、销售环节合格率96%，餐饮环节合格率98.53%，集体用餐配送单位、学校食堂和各级各类餐饮服务食品安全示范单位实现了“明厨亮灶”100%覆盖；制造业产品质量合格率接近93％，未发生重大及以上级别安全事故、公共卫生事件、群体性事件以及判定为系统性、区域性产品质量安全事件，2015-2016年度、2019年度广州市对我区质量工作考核成绩为A级。全区企事业单位获得质量管理体系认证证书1334张、强制性产品认证证书1866张、自愿性工业产品认证证书1066张。基本建立了与产业结构相适应的检验检测体系，承担农产品、食品药品、工业产品、工程质量检验和环境检测等各类获得资质机构53家。

　　（五）服务质量成果。坚持大力投入公共服务，自2013年起，一般公共预算用于民生支出占比连续7年超过80%，教育、一般公共服务、医疗卫生占比最大，每年承诺的十件民生实事全部兑现，一批市民关注的重点难点问题得到较好解决。现有幼儿园144所、中小学校为184所（不含清潭、广雅、东骏）、特殊教育学校1所、中等职业技术学校3所，中小学教育教学质量稳步提升，中考总分平均分增幅超广州市增幅，高考高优率、本科率再创历史新高；学校体育品牌凸显，学生体质健康标准统一测试合格率、优良率均名列全市第三。养老助餐配餐服务体系实现村居全覆盖，城乡居民基本养老保险参保率100%。成功创建省级公共文化服务体系示范区，图书馆图书借阅总量名列全市各区图书馆第二，人均体育用地面积3.15平方米，公共体育场馆开放率98%。完成全区14个基层医疗机构（8个镇卫生院,6个社区卫生服务中心）、196个村卫生站100%标准化建设，两大医疗集团率先在全市挂牌成立，“家门口看病，一元钱买单” 成为全国基层医改模范样本。

　　（六）工程质量成果。房屋建筑和市政基础设施工程竣工一次验收合格率100%，所有在监建筑工程未发生质量事故。我区在全市率先建立季度检查制度，坚持每季度对建筑工地和建筑材料进行监督抽查，建筑钢筋等原材料合格率98%以上，2018年、2019年连续两年被指定为全省建筑系统“质量月”现场观摩会举办地，向全省推广建筑通病治理的花都经验。截至目前，全区共获得9项省优工程、14项市优工程荣誉。

　　（七）环境质量成果。启动园林绿化景观提升行动，完成花都湿地等赏花景点建设，完成绿道20公里品质化提升，在城市空地打造“口袋公园”9个。全区森林覆盖率达到38.3%，森林蓄积量达到238.6万立方米，累计完成林分改造工程5800亩；全区规划建设的森林公园共11个，面积15.49万亩，占国土面积的10.67%。泥石场、堆石场整治项目达到复绿验收合格的面积1493.2亩。建设完成26个乡村绿化美化项目，绿化面积3.8万平方米。提前一年完成“厕所革命”，累计新建和改造升级各类公厕515座。完成老旧小区微改造30个。建成6个污水处理系统（共9座污水处理厂），基本实现了城镇建成区污水管网全覆盖、生活污水全收集，污水处理产生的所有污泥实现无害化、资源化处置。水土保持工作走在全市前列，开发建设项目水土流失得到较好的控制。水环境治理成效明显，纳入住房城乡建设部监管平台的9条黑臭河涌中，白坭河等8条河涌实现长制久清，西群河初见成效；纳入广州市考核的胡屋河、大迳河、铁山河、铜鼓坑河等4条黑臭河涌保持不黑不臭；流溪河李溪坝、白坭河大坳断面达到省考核目标，水质分别达到Ⅲ类、Ⅳ类标准。大气污染防治深入推进，环境空气质量综合指数全市排名第三，达标天数334天，高于广州市平均水平。加强固废管理，查处涉嫌环境违法犯罪案件10宗。全面推行生活垃圾分类，全区物业小区100%完成楼道撤桶，成功创建4个生活垃圾分类示范街、60个生活垃圾分类样板居住小区（社区），农村厨余垃圾不出村的“锦山模式”得到住房城乡建设部的肯定。

　　专栏1 “十三五”时期质量发展工作目标达成程度

　　二、制约今后五年发展的主要问题

　　尽管我区质量工作取得了一些成果，但在发展基础、质量投入等方面，还存在着制约未来五年质量发展的主要问题。

　　（一）质量发展基础还存在薄弱环节。一是企业承担质量主体责任的能力有待提高。中小企业质量管理水平较低，质量管理体系实施率不高，质量把关能力弱，从业人员素质参差，产能低、质量次、效益差；大中型企业管理瓶颈有待突破，需要大力推广卓越绩效管理模式、精益生产方式、六西格玛、全面质量管理等先进管理方法。二是公众质量意识有待加强。受购买能力或者质量知识所限，个体消费者容易成为劣质产品的受害者，维权难、维权成本高。三是质量监管资源有待丰富。监管人力落后于经济社会发展，农产品种养业户、工业产品经营主体量大面广，常规巡查、产品抽查不可能实现全过程、全覆盖监管，农业投入品、餐饮加工、工业产品销售、污染物排放等环节存在风险隐忧；监管手段落后于技术发展，尤其是先进制造业方面，技术标准、检测评判机构能力欠缺或落后，高度依赖先进制造业自律，难以实现他律。

　　（二）质量投入未能满足质量发展实际需求。一是质量工作经费供给不足。2018年以来，质量强区工作经费无法保证足额供给，对获得上级质量荣誉企事业单位的奖励资金一直没有落实，与市内黄埔番禺、佛山市等地区的投入相差甚远，严重削弱了企业质量提升、品牌创建的积极性，也制约了质量监督、质量培训、质量调研的推进。二是公共服务供给不足、质量不高、发展不均衡。在公共交通领域，公共交通基础设施滞后，没有大型客运枢纽站场，公交车数量远未达国家标准，公交线网结构调整相对滞后，存在很多公交盲点，公交企业发展遭遇瓶颈制约。在教育领域，学前教育、义务教育、高中阶段教育投入，教育信息化投入等仍然不足，公共教育服务水平有待提高，学前教育学位供给压力仍然较大，部分城区学校校园占地面积小，生均建筑面积与办学标准存在较大差距，不少农村学校现代教育设施设备不足、教学质量相对低下。在养老服务领域，机构养老瓶颈有待突破，部分镇敬老院投入不足，人员待遇偏低，缺乏高质量、高水准养老机构，全区民办养老机构整体处于中低端水平，居家养老服务有待拓展。医疗服务领域，由于部分资金投入未到位，影响医联体建设进度，医院业务用房紧张，难以满足就医需要。

　　此外，在生态环境方面，治理污染长效机制有待完善，环境改善的基础还很脆弱。

　　三、“十四五”质量强区环境分析

　　我国已进入高质量发展阶段，发展具有多方面优势和条件，同时发展不平衡不充分问题仍然突出。对外要形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，对内要坚持深化改革开放，理顺体制机制，依靠科技创新，完善宏观调控跨周期设计和调节，实现稳增长和防风险长期均衡。花都地处粤港澳大湾区北部,“十三五”时期经济结构发生深刻变化，第三产业比重突破50%，初步形成先进制造业与现代服务业双轮驱动发展格局，但先进制造业中的汽车产业“一业独大”态势、现代服务业发展水平不高问题依然存在，质量发展基础仍显薄弱，质量供给仍未能满足日益增长的需求，需要采用SWOT工具，科学分析我区质量工作的优劣势、面临的机遇和威胁，制定行之有效的“十四五”时期质量强区工作规划。

　　（一）优势（Strengths）

　　1.城市功能不断强化。花都作为粤港澳大湾区联系、辐射内外的重要节点，坐拥白云国际机场和离机场最近的高铁站——广州北站，区位独特、作用突出，地铁、城轨、高速公路、知名学校及医院、文旅综合体等交通、教育、文旅领域一批重大配套项目建成，产城融合、空铁联运，区位、交通、资源等竞争优势日益凸显。

　　2.先进制造业基础好。花都是工业强区，规模以上工业总产值位居全市第二，拥有汽车、智能电子信息、临空三大先进制造业集群。花都汽车产业基地占广州市汽车产业总产值比重保持33%以上，集聚东风日产、东风启辰两大整车厂，汽车零部件企业总部集聚区成为全市拟认定3个总部集聚区中的唯一新增，形成“产、学、研、销”于一体的完备汽车产业链。531家规上工业企业建立研发机构，数量居全市第二。

　　3.化妆品产业规模化品牌化程度高。广州形成了全国最完善、最具规模和潜力的化妆品产业链，花都则是其中的高端部分。我区专门成立由区主要领导任组长的化妆品产业发展领导小组，强化产业发展重大问题研究和协调，并出台六个方面10条专项政策予以大力支持，目前拥有化妆品生产企业233家，数量全市第二，销售企业2000多家，规模以上化妆品企业57家，395家企业拥有自主品牌。

　　4.改革开放活力加快释放。以花都为核心的广州市绿色金融改革创新试验区总分连续两次在全国各试验区排名第一；广州碳配额现货累计交易量排名全国第一；市场采购贸易方式试点建设走在全国前列，对“一带一路”沿线国家和地区出口占比44.9%，成为全市稳外贸的重要支撑。

　　（二）劣势（Weaknesses）

　　1.制造业高质量发展存在困难。科技创新水平有待提高。我区在财政科技投入总量上低于白云区、番禺区，远落后于黄埔区、深圳南山区等先进地区，在发明专利方面落后于全市平均水平；创新能力不强，创新要素聚集不足，缺少创新龙头和新型研发机构，人工智能、数字经济等战略性新兴产业发展不够、体量不大。在基础设施建设上力度有待加强。用地手续的历史遗留问题影响厂房升级改造、建设投产，用地紧张难以引进优质企业（总部）或无法提升产能，局部地方道路破损、公交落后影响企业人才引进、业务发展；技术支撑问题，广州集中了3大日系品牌和自主品牌汽车产业，其中我区产量居首位，却没有一家整车质量检测机构，对支柱制造业的研发支撑和质量监督作用受限。

　　专栏2 部分创新指标统计表

　　（注：数据来源各区政府网站，由于统计口径不完全一致，数据可能存在一定偏差。其中R&D投入占GDP比重为2020年统计的2019年数据。）

　　2.服务业仍然相对薄弱。生产性服务业方面，现代服务型制造体系是助推制造业高质量发展的软引擎。我区大部分企业仍然停留在传统制造业阶段，忽视前置的专利价值、后置的解决方案等“服务价值”，制造业与服务业相互脱钩，在知识产权交易、检验检测、工业物流等领域与黄埔等地区差距明显，生产性服务业业态创新需要下功夫。生活性服务业方面，文化旅游业规模偏小，串点成线、多线路组合、留住过夜客、品牌化集团化经营等方面与番禺相比，教育、医疗、养老等生活性服务业与老城区相比，差距可能在拉大。公共服务方面，根据各年度《广东省地方服务型政府建设系列调研报告》，全市排入全省县（市、区）级政府公共服务满意度前十的，未见有我区，我区公共服务质量与标杆地区有一定的差距，民生社会事业发展存在短板。

　　（三）机遇（Opportunities）

　　1.“一核一带一区”建设带来的机遇。我区作为广州经济和人口增长的重要承载区，营商环境、居住环境、人才政策的持续改善，将吸引用地更为紧张地区的优质企业或其制造部分以及配套的产业链外迁、优秀人才落户。

　　2.交通区位条件持续改善带来的机遇。白云机场、广州北站重塑区域时空关系，地铁城轨、高快速道路拉近时空距离，粤港澳大湾区北部综合交通枢纽的建设完善，将持续吸引先进制造业落户，促进内外贸订单增长，推动现代物流、金融服务等生产性服务业以及旅游休闲等生活性服务业蓬勃发展。

　　3.消费需求持续提升带来的机遇。科学技术发展带来生产效率提高、劳动强度降低、收入水平提高、闲暇时间增多，公众对绿色安全的食品、农产品，时尚、个性化的皮具、化妆品、定制家居，方便快捷的交通、物流，高素质的教育、医疗，健康、贴心的餐饮、住宿和特色旅游，以及优雅优质的居住环境等消费需求将进一步提升，将为我区发展相应的一二三产提供强劲的市场需求。

　　（四）威胁（Threats）

　　1.全球经济环境变化带来的挑战。我区传统出口产品本来处于买方市场格局，近年来进口国又以保护知识产权、保障消费者生命财产安全的名义不断提高技术门槛、抬升产品成本；中小企业大多数通过贸易公司代理出口，并不掌握客户资源和客户需求，对国际经济规则、国际标准、技术要求理解不透彻，竞争能力弱，今年以来疫情防控产品屡遭国外诟病、退运即为例证，预计出口型企业发展面临较大压力。

　　2.区域竞争带来的挑战。国内乘用车市场接近饱和，周边地区汽车产业竞争，我区第一支柱产业面临的压力日益增大；用地价格不低，招商引资政策趋向同质化，人才竞争激烈，花都的投资比较优势逐渐减弱。

　　3.产业升级转型带来的挑战。我区在三产突破50%、现代服务业加速发展的基础上，在破解一产发展难题方面，农业农村发展基础差、底子薄，自我发展能力弱等发展短板多年来改观不大，与三产有机融合程度不高；在二三产融合发展方面，经济价值的产出还局限在生产（组装）的精益化，在品牌建设、基础研究、原创核心技术、高等级大学（研究机构），以及产品全生命周期价值开发，服务与客户关系维护等生产性服务业与发达国家（地区）还有较大差距，亟待向“微笑曲线”两端转型升级；在大力发展现代服务业的导向下，容易忽视二产才是花都最大竞争优势，盲目追求第三产业的比重进而影响城市竞争力。

　　上述情况既是现阶段质量工作的主要问题，又是供给侧结构性改革的重点，也是潜在的大市场，需要补短板、强弱项，抓好存在问题的整改，“十四五”时期我区应把资源和行动聚集在优势和有最多机会的地方，坚持“质量第一”“质量强区”开展有关质量工作。

　　第二章 发展战略

　　一、指导思想

　　以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会，省委十二届十二次全会和市委十一届十三次全会精神，深入贯彻落实习近平总书记对广东重要讲话和重要指示批示精神，按照《广东省人民政府关于加快推进质量强省建设的实施方案》《中共广州市委广州市人民政府关于实施质量强市战略的意见》《花都区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》的工作部署，秉持“创新、协调、绿色、开放、共享”的新发展理念，立足大湾区建设，深入实施质量强区战略，扎实开展质量提升行动，切实守牢质量安全底线，全面提升全区质量总体水平，推动各项质量工作在全市争先进位，努力在新发展格局中开创花都高质量发展新局面。

　　二、基本原则

　　——创新驱动、质量引领。突出质量导向，加快技术进步，推动管理创新，提高劳动者素质，增强自主创新能力。充分发挥质量工作的战略性、基础性和支撑性作用，依靠质量提升不断增强市场竞争力。

　　——企业主体、市场导向。强化企业的质量主体责任，推广先进质量管理方法，提升质量法制和诚信意识。加快质量诚信体系建设，严厉打击质量违法行为，营造诚实守信、优胜劣汰的市场环境。

　　——社会共治、质量惠民。坚持简政放权、科学监管与社会共治相结合，健全现代质量治理体系，调动全社会力量参与质量建设，构建质量社会共治格局。

　　三、主要目标

　　力争用5年时间，推动全区产品、服务、工程、环境质量水平明显提升，质量创新和保障能力进一步增强，质量效益显著提高，在先进制造业、战略性新兴产业、现代服务业等领域培育一批品牌形象突出、创新平台完备、质量水平一流的现代企业，形成市场导向、标准引领、质量为本、品牌保障的质量强区体系，全面提高花都经济发展质量和核心竞争力。

　　（一）产品质量目标。完善产品质量安全监管体制机制，有效推动企业主体责任落实。深入开展产品安全监管整治和监督抽检，切实保障产品质量安全。鼓励引导有条件的企业对标国际、国内先进标准，走高品质、品牌化发展之路。到2025年，地产工业品合格率保持93％以上；主要产地农产品质量安全监测总体合格率稳定在97％以上；食品安全评价性抽检合格率达到98％以上；药品抽样检验合格率达到98％以上，生产企业严格实施药品生产质量管理规范，经营企业严格实施药品经营质量管理规范。

　　（二）服务质量目标。推动生产性服务业融合化发展，向专业化和价值链高端延伸，打造总部经济、绿色金融、现代商贸等现代服务业集群，加速发展临空现代服务业。推动生活性服务业向精细化和高品质转变，加快发展健康、养老、托育、文化、旅游、体育、物业等服务业。构建更高质量公共服务体系，以标准化推进服务业高质量发展，不断提升我区公共服务质量。到2025年，现代服务业增加值占服务业比重达70%，品牌建设取得重大成效，培育集聚一批具有影响力的大中型企业和充满创新活力的中小微新模式企业；公共服务质量总体满意度达到“满意”区间，满意率逐年升高；全区国家级、省级服务业标准化示范试点共8个以上。

　　（三）工程质量目标。加强对重大项目建设全流程监督管理和指导服务，严格建设程序，提高审批效率，加强监测调度，规范项目资金使用管理，保证工程质量安全，提高投资效益，努力打造精品工程、阳光工程、廉洁工程。到2025年，竣工交付使用的工程质量100％达到国家标准或规范要求，重点工程项目、大中型工程项目和保障性安居工程项目一次验收合格率达到100％，其他工程一次验收合格率达98％以上，新开工建筑节能设计标准执行率达到100％；干线新（改、扩）建工程和地方重点公路工程项目合格率达到100％，水利工程合格率达到100％。

　　（四）环境质量目标。生产方式和生活方式绿色、低碳水平明显提升。资源、能源利用效率不断提高，落实《广东省水土保持条例》等法律法规要求。生态环境质量具体指标、具体措施以我区“十四五”时期生态文明建设规划为准。

　　专栏3 “十四五”期间产品、服务、工程、环境质量主要指标

　　第三章 发展任务

　　一、完善质量治理体系

　　（一）强化市场主体责任。督促市场主体严格执行质量法律法规、强制性标准等规定和行政许可、认证等规则要求，主动履行缺陷产品召回义务，落实建筑工程责任主体项目负责人终身责任制，鼓励企业作出优质服务承诺，支持市场主体利用市场规律构建生产（建筑）、销售、服务、消费等全环节质量责任追溯体系，定期发布质量责任报告。

　　（二）严格质量安全监管。深入开展重点产品、重点工程、重点行业、重点地区和重点市场质量执法，防范区域性、行业性、反复性质量问题发生。提高产品质量监督抽查覆盖率，每季度开展建筑工程质量专项检查，依法查处质量违法行为，建立重大质量问题约谈机制，强化行政执法与刑事司法衔接。

　　（三）推动质量社会共治。鼓励行业协会、商会等社会组织和产业联盟将质量自律纳入组织章程，组织开展质量管理培训、质量比较试验、质量品牌创建、团体标准研制和知识产权运用等活动，提升成员质量责任意识和管理水平。支持消费者委员会等社会组织对严重质量侵权行为提起公益诉讼，激发消费者维权意识。建立完善质量信息公开机制，加大质量监测、违法案例和消费投诉等信息公开力度，发挥新闻媒体等社会监督作用。

　　二、强化质量治理能力

　　（四）夯实质量工作基础。支持国家皮革制品检验中心、珠宝贵金属检验站等检测机构做强做大。加强认证机构、认证企业监管，提升认证的有效性。大型骨干企业建立省级以上工程研究中心、企业技术中心等研发机构，加大技术创新投入，完善知识产权运用促进机制，加强专利许可、转让、质押、保险、投融资等服务，将知识产权化的创新成果转化为现实生产力。

　　（五）加强企业质量能力建设。推动全区规模以上企业完善计量检测管理体系、质量管理体系、环境管理体系、职业健康安全管理体系、食品安全管理体系、工程质量管理体系、服务质量管理体系等综合质量管理体系。支持市场主体建立重大质量事故应急处置机制，落实关键岗位质量责任，加强供应链质量管理，推广应用卓越绩效、六西格玛、精益生产等先进生产管理模式和方法，开展质量改进、质量攻关、质量比对、质量风险分析、质量成本控制等活动。

　　（六）提升国际贸易应对能力。开展企业经营合规管理标准体系宣传贯彻，引导企业加强合规管理标准化建设，提升出口企业合规经营意识和能力。支持专业机构和行业协会、商会等社会组织，开展境外技术性贸易措施的跟踪、翻译和评议，加强我区出口产品境外被召回、通报、退运等信息监测和研判，为出口企业提供预警信息和解决方案，提升出口企业应对技术性贸易措施的能力。

　　三、创新质量治理方式

　　（七）推进质量链与产业链深度融合。促进质量链与产业链精准对接，围绕产业链构建质量链，支持大中型骨干企业依托产业联盟，将产业链上中小企业纳入共同的质量管理、标准化管理、供应链管理和合作研发管理体系，加强对产业链上中小企业质量、技术、设备和人员的指导。聚焦质量链提升产业链，以产业集群为基础，开展重点产品与国内外标杆产品的执行标准和质量指标“双对比、双提升”，深入分析产品标准、质量、品牌和技术性贸易壁垒，指导完善产业链标准体系、质量管理体系，推动产业集群向产业链中高端提质升级。

　　（八）推广群众性质量创新活动。鼓励企业广泛开展质量信得过班组、QC小组评选等质量管理活动，不断提升全员质量管理水平。发挥工会和共青团组织优势，开展劳动和技能竞赛、青年职业技能竞赛、青年质量提升示范岗创建、优秀质量创新成果展示等活动。开展质量标杆交流活动，激发质量创新内生动力。

　　（九）推行中小微企业精准帮扶。协调专业机构设立的质量基础设施协同服务平台和“产品医院”，加强与行业协会、商会长期合作，开展质量问题“问诊治病”，为产业发展和企业质量提升提供计量测试、标准研制、检测认证、质量管理、品牌建设、知识产权、“两化”融合、技术改造和技术性贸易措施应对等综合服务。

　　四、优化质量治理环境

　　（十）健全质量竞争机制。质量是竞争而不是保护出来的。继续深化质量管理的“放管服”改革，最大限度地减少对企业质量行为的事前行政审批以及各种变相行政审批，将重点转移到事中和事后监管上来，建立健全让市场发挥决定性作用的机制。大力破除质量领域的行政壁垒，让所有市场主体都能平等地进行质量竞争，实现优质优价。加大对产品核心技术、外观设计、品牌商标和广告创意等知识产权保护力度，激励市场主体通过创新提高质量。

　　（十一）强化质量信用监管。完善市场主体质量信用档案，推动实施质量信用分类监管，将监督抽查不合格、消费者反映强烈、关系人身财产安全的质量问题纳入重点监管范围。利用“信用中国”等公共信用信息系统实现多部门、多行业质量信用信息共享和应用，营造诚信经营市场环境。

　　（十二）优化营商环境。对标世界银行和国家营商环境评价指标体系，落实营商环境3.0改革举措，充分激发企业投资和活力。落实《广州市花都区人才绿卡暂行实施办法》，完善人才引进、投入、激励、评价等机制；推动已出台的政策、签订的合同和协议兑现执行；提高办事效率，力争实现公共服务事项100%网上办理，让“数据多跑腿，企业少跑路”；推动企业服务再优化，加快化解涉企历史遗留问题和重点难点问题，深入推行重点项目全程代办服务。

　　五、提升质量治理效能

　　（十三）建立高标准政府质量奖励制度。推动龙头企业申报广州市市长质量奖、广东省政府质量奖、中国质量奖，争取在“十四五”时期组织开展第四届花都区区长质量奖评审活动，持续推广卓越绩效管理模式，开展先进管理方法专家诊断活动，营造追求卓越、持续改善的质量氛围。

　　（十四）培育高质量品牌。支持市场主体创建自主品牌，建立以产品、工程和服务质量为基础的品牌发展战略，开展商标国际注册和自主品牌国际化建设。推动产业集群区域品牌建设，加强地理标志产品保护，力争在鲁班奖、国家级旅游度假区、5A级旅游景区、国家商标金奖等品牌最高领域取得零的突破。

　　（十五）倡导重质守信质量文化。弘扬“品誉四方、质赢未来”广州质量精神，推广政府质量奖获奖单位等质量标杆企业的质量文化，形成以质取胜、追求卓越的质量共识，自觉抵制质量违法行为，形成政府重视质量、企业追求质量、社会崇尚质量、人人关心质量的氛围。将质量标准要求作为政府采购、市场交易的基本要素，推动“拼价格”向“拼质量”转变，实现“优质优价”目标。

　　第四章 重点工作

　　（一）提升产品质量水平。增强高端装备制造业质量竞争力。依托汽车产业基地、花都国际先进装备制造产业园，支持东风日产、东风启辰做强做大，引入国际高端汽车零部件项目，加快推动新能源汽车的整车、动力电池、电驱动系统的研发和产业化；以中电科为龙头，大力发展智能制造、新一代信息技术产业，打造花都绿色价值创新园区，培育千亿级智能电子产业集群；依托国际航空枢纽，强化与市空港经济区的协调联动，积极发展航材生产、机载设备制造等产业，支持GAMECO、新科宇航等重点企业拓展飞机维修、飞机改装等上下游关联产业，培育临空高科技产业集群。推动传统产业转型发展。推动优势传统产业实施新一轮技术改造。推动皮具、珠宝、化妆品、服装、音响、光电等优势传统产业加大研发投入，提升品牌，提高产品层次，向个性化、时尚化、智能化方向发展；加快消费品标准和质量提升，支持工业企业提升质量，增品种、提品质、创品牌，配合广州市争创“三品”战略示范试点城市。推动产品供给向“产品+服务”转变、向中高端迈进。增加农产品、食品药品优质供给。转变农业发展方式，培育壮大专业合作社和农业龙头企业，建设生态农业示范园、田园综合体，扶持发展乡村旅游、农村电商、休闲农业等，促进农村一二三产业融合，培育一批知名农产品品牌，努力走出产品绿色、产出高效、产业融合、资源节约、环境友好的都市现代农业发展之路；整顿和规范食品生产经营秩序，完善食品生产企业危害分析和关键控制点体系，全面实施良好生产规范，推进传统主食工业化、标准化生产，发展方便食品、速冻食品等现代食品产业；鼓励新药和医疗器械研发创新，完善标准体系，提升药物和医疗器械质量水平，提高中药质量稳定性和可控性。

　　（二）大力提升现代服务业质量。提高生活性服务业品质。完善以居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合的多层次、智能化养老服务体系。鼓励家政企业创建服务品牌。发展大众化餐饮，引导餐饮企业建立集中采购、统一配送、规范化生产、连锁化经营的生产模式。实施旅游服务质量提升计划，显著改善旅游市场秩序。推广实施优质服务承诺标识和管理制度，培育知名服务品牌。促进生产性服务业专业化发展。加强物流标准化建设，提高物流全链条服务质量，提升冷链物流和逆向物流水平。加快市场采购贸易方式试点建设，探索便利化、规范化国际贸易管理服务新体制，扩大试点政策惠及面，培育发展跨境电商、融资租赁等新业态。全面落实《广东省广州市建设绿色金融改革创新试验区总体方案》《广东省广州市建设绿色金融改革创新试验区实施细则》，推进各项改革试点任务落到实处。提高会计、法律、设计、咨询等专业服务水平，提升金融、信息、航空、会展、人才、工业设计、知识产权等高技术服务质量。提升公共服务质量水平。在公共交通、公用事业、医疗服务、公共安全、公共体育、公共教育、养老服务、公共就业、社会保障、政务服务、公共文化等重点公共服务领域加大投入力度，优先补齐基本公共服务短板，加快构建更高质量公共服务体系，切实提高人民群众对公共服务的满意度。推进政务服务标准化、便利化，完善基层政务服务和12345政府服务热线等便民服务体系。加快推动数字政府建设，建立完善系统互通、数据共享的信息管理服务平台。按计划完成老旧小区微改造，完善排水、线网、消防、煤气管道、停车场等公共设施，加强物业管理，出台配套政策多途径探索解决旧楼宇加装电梯问题，推动改造取得实效。推进嵌入式养老机构建设，提供就近就便优质养老服务。完成街镇综合养老服务中心（颐康中心）建设，实现全托、日托、上门服务、对下指导、统筹调配资源等综合功能，提高社区居家养老服务质量。持续开展助餐配餐、家政+养老、医养结合等服务，满足多样化社区和居家养老服务需求。大力实施“社工+”战略，推动专业社工力量深度融入社会救助、社区帮扶、养老服务、公益慈善、志愿者服务、婚姻家庭辅导、困境儿童关爱保护等更广领域。推进学区化、集团化办学，加快消除教师队伍结构性矛盾，提高教育教学质量。科学布局医疗资源，深化公立医院综合配套改革，推动多模式医疗联合体建设。完善全民健身公共服务体系，提高市民身体素质。实施公共交通优先发展战略，加快提升公共交通服务水平。促进公共服务资源向基层延伸、向农村覆盖、向生活困难群众倾斜，推进基本公共服务均等化、普惠化、便捷化。充分发挥市场和行业协会、商会等社会组织的作用，鼓励引导社会力量参与，扩大公共服务有效供给。

　　（三）提升工程质量水平。推动建设领域实现更高质量发展。落实广州建设枢纽型网络城市的决策部署，高质量建设白云机场、广州北站空铁联运体系以及轨道交通线网、高快速交通网络、高等级道路；按照广州中心城区标准，重点抓好主城区CBD、广州北站、花都湖周边地区等重点区域规划建设管理，加快建设政务服务中心、新图书馆、区青少宫、工人文化宫等公共服务设施，打造“花都建造”品牌；全面对标一流湾区城市，高质量建设和改造供水设施、排水与污水处理设施，加快海绵城市建设和地下综合管廊建设。打造现代化建筑产业体系。推动依靠手工为主、机械为辅的传统建造方式，向数字技术为辅助、标准体系为支撑、集约生产为导向的绿色集成高效新型建造模式转变，以“建筑信息模型（BIM）技术+装配式建筑”为抓手，提升建筑企业核心竞争力，做大做强做优一批行业龙头企业；深化建筑工程项目审批改革，提升办理建筑许可便利度，完善招投标制度设计，提高资源配置效率效能，推动资源向优质企业集中；鼓励支持更多优秀建筑企业加快“走出去”步伐，积极参与“一带一路”建设和国际市场竞争合作。强化建设技术创新引领。推广应用《建筑业10项新技术（2017版）》，在公共工程中率先应用先进、成熟、适用的新工艺、新技术和新材料，推动建筑产业实现质量变革、效率变革和动力变革；全面推广绿色建筑，完善绿色建材标准，促进绿色建材生产和应用，推进绿色生态小区建设；发展装配式建筑，提高建筑装修部品部件的质量和安全性能，开工建设装配式建筑示范工程项目。

　　第五章 保障措施

　　一、加强组织领导

　　区质量强区工作领导小组负责组织领导和统筹协调，领导小组办公室负责日常组织协调等具体工作，各街镇、各部门要完善原有质量强区工作协调机制，确定质量提升目标和重点任务，突出抓好重点区域、重点环节和重点产品、工程、服务、环境质量提升，及时解决事关公共安全、人身健康和生命财产安全的重点质量问题。

　　二、加大质量工作投入

　　落实《花都区质量强区工作专项资金管理办法》《花都区区长质量奖评审管理办法》《花都区标准化战略实施细则》，兑现对企业的奖励承诺，激励企业争创更多质量荣誉，为质量强区工作提供专项经费保障。推动形成支持质量发展的多元投入机制，探索设立质量发展专项基金，主要用于支持提高制造技术及工艺水平、研究推广先进质量管理方法、建设应用现代质量管理体系等质量创新和质量提升行为。

　　三、做好督查迎检工作

　　区质量强区工作领导小组各成员单位、各有关单位，要做好广州市对各区质量工作考核的迎检工作，配合广州市做好国务院对广东省、广东省对广州市质量工作考核中涉及我区的有关工作，力争取得好成绩。坚持问题导向，对考核反映的质量短板，及时整改、实现闭环，努力推动我区质量强区工作再上新台阶。