2023年，区文化广电旅游体育局在区委、区政府的正确领导下，根据《广州市依法行政条例》《中共广州市委全面依法治市委员会2023年工作要点》等文件的有关要求，深入学习贯彻习近平总书记重要讲话重要指示精神，深入贯彻落实党的二十大关于法治建设重大部署，紧密围绕省委“1310”具体部署和市委“1312”思路举措推动法治建设，以推进依法行政、提高行政意识和能力、完善行政决策机制、规范行政执法为重点，强化领导、狠抓落实，把加快法治建设的各项要求落实到工作的各个方面、各个环节。现将我局2023年法治政府建设情况报告如下：

　　一、加强法治建设工作领导，强化社会面法治观念

　　一是落实主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，结合工作实际，调整局法治建设工作领导小组，以党组书记、局长为组长，各分管领导为副组长，各科室及局属单位负责人为成员，大力加强调查研究工作，深入基层了解普法依法治理工作的新动向、新要求，及时研究和解决工作中遇到的重大问题，把握新时期、新阶段普法依法治理工作的特点和规律，提高指导水平，确保我局的普法依法治理工作深入扎实，取得成效。二是加强专题学习，召开党组专题学习会传达学习习近平法治思想、《习近平新时代中国特色社会主义思想专题摘编》《中国共产党章程》《关于新形势下党内政治生活的若干准则》等。三是开展普法宣传，利用线上、线下等多种方式配合开展普法宣传教育活动。利用花都湖法治宣传栏、区图书馆、区文化馆、区博物馆、区体育场馆管理中心、区业余体育学校和分管行业企业入口处LED电子屏滚动播放普法宣传内容；通过区图书馆等微信公众号、微信工作群宣传“广州市贯彻落实总体国家安全观云基地”视频和投放国家安全主题宣传海报积极开展国家安全教育宣传，努力提高全体干部职工的国家安全意识，推动形成全民维护国家安全的共识，凝聚全社会力量共筑维护国家安全坚固屏障。为深入学习贯彻习近平法治思想，特别是习近平总书记关于加强民法典学习宣传的重要指示精神，让民法典走到群众身边、走进群众心里，发动系统上下及文旅行业经营单位进行广泛宣传，安排播放宣传视频（“人民权利的宣言——民法典”，“生活多一‘典’，幸福多一点”）和宣传口号“美好生活·民法典相伴”，引导市民深刻认识到民法典既是保护自身权益的法典，也是必须遵循的行为规范，推动培育全社会办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治环境，协助推动乡村振兴、促进共同富裕，贯彻落实党的二十大精神。

　　二、党政主要负责人履行职责，有效推进法治建设

　　一是充分发挥党政主要负责人在推进法治建设中的领导核心作用，定期听取有关工作汇报，及时研究解决有关重大问题，将法治建设纳入我区文旅体行业发展总体规划和年度工作计划，与文旅体行业建设同部署、同推进、同督促。二是坚持全面从严治党、依规治党，加强党内法规制度建设，提高党内法规制度执行力，把党内法规列入党组理论学习中心组学习内容，纳入党组织“三会一课”内容，推动党内法规学习宣传常态化、制度化。局系统共组织学习《中国共产党章程》《关于新形势下党内政治生活的若干准则》《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党纪律处分条例》《中国共产党问责条例》《中国共产党党内监督条例》等法规和中央八项规定精神学习研讨暨警示教育等会议18次，推动党内法规制度落地落实。三是严格依法依规决策，落实法律顾问制度。根据《中共广州市委办公厅 广州市人民政府办公厅印发<关于推行法律顾问制度和公职律师公司律师制度的实施方案>的通知》要求，建立法律顾问工作机制，充分发挥法律顾问的参谋助手作用，在决策性事务、行政复议、重大案件办理等活动中积极听取法律顾问意见，由法律顾问审核合同260份、征求法律意见和咨询152次、草拟律师函1份、出具法律意见书3份，发挥了依法行政的效能。四是加强对党政文件、重大决策的合法合规性审查，贯彻落实局“三重一大”事项决策制度，加强权力运行监督，提高科学决策、民主决策、依法决策的能力和水平，进一步规范局党组重大事项决策、重要人事任免、重大项目安排和大额度资金使用情况的运行程序。五是支持本级人大、政府、政协、法院、检察院依法依章程履行职能、开展工作，回复检察院磋商函1份，督促领导班子其他成员和下级党政主要负责人依法办事，不得违规干预司法活动、插手具体案件处理。六是坚持重视法治素养和法治能力的用人导向，加强法治工作队伍建设，重视执法人员的学法培训，规范和加大用制度管权、管事、管人的力度，促进依法行政和廉政建设，参加上级组织的执法业务培训7次，内部组织执法业务培训6次，组织133名公职人员参加国家工作人员线上学法考试，提高法律运用能力；坚持重视法治素养和法治能力的用人导向，加强法治工作队伍建设，重视执法人员的学法培训，规范和加大用制度管权、管事、管人的力度，促进依法行政和廉政建设，加强对干部法治思维和依法办事情况的考核，将考核结果作为干部使用的重要依据，推动执法人员日常学法和以案释法工作。七是深入推进法治宣传教育，组织行政执法骨干和法制审核人员登录“法制教育网”，对贯彻习近平法治思想暨强化行政执法能力建设专题培训班回看培训视频进行自学，加强习近平法治思想学习宣传和贯彻实施。

　　三、深化“放管服”改革，规范行政审批服务

　　一是推进“放管服”改革，优化精简办事流程。大力推进商事制度改革及“放管服”改革，每月向区报一次“放管服”改革推进落实情况，通过精简审批资料（减材料）、实施告知承诺制、集成服务、数字政府、不见面审批、全流程网办、跨域通办、一件事、好差评等，不断简化审批流程，缩短审批时限，增加审批透明度。协调区公安分局将娱乐场所设立事项设定为“一件事”，目前，我局在省政务服务网推出3件“一件事”事项。我局67个政务服务事项实现100%最多跑一次，100%办事不用跑，100%进驻实体大厅，100%纳入综合窗口受理，100%可预约，100%实现四级办理深度，时限压缩率达96.02%，即办率达100%。今年共受理行政许可事项申请224件，行政服务“好差评”满意率100%，未收到行政复议及行政诉讼。二是清理权责清单，推行审批标准化服务。在区审批制度改革领导小组统筹协调下，及时完成局行政许可事项清单编制，删除上级收回及撤消的行政许可事项2项，新认领行政许可事项1项，完善调整权责清单，对新调整事项逐项编制标准化的行政许可业务手册和办事指南，清晰划分审批权限各个节点，明确办事流程、要件、环节、电话、人员等信息，及时完善广东省政务服务管理系统公示内容。做好重点城市一体化政务服务能力第三方评估相关准备工作。我局现有行政许可事项50项、公共服务事项11项、其他事项6项，均已在广东省政务服务网及花都区文化广电旅游体育局网页公示。三是创新审批模式，推进政务服务“云窗口”服务。创新审批模式，结合我局审批工作实际，开通“云坐席”服务，实现政务服务“远程办”，通过“可视化咨询、可视化辅导、可视化业务办理”，实现“业务咨询、材料审核、收件受理”等全流程环节远程“云端办”，制定了《花都区文化广电旅游体育局“云政务大厅”办事指南》。“云窗口”运行流畅，提高了办事效率。

　　四、有力推进社会信用体系建设工作

　　一是加强局社会信用体系建设组织领导。及时调整花都区文化广电旅游体育局社会信用体系建设工作领导小组，完善了《花都区文化广电旅游体育市场信用体系建设工作方案》，结合单位、科室职能，研究和制订具体的工作措施，把信用建设与年度重点工作结合起来，大力推进文化广电旅游体育市场信用体系建设。及时参加区信用办组织的信用业务知识培训、信用宣传进园区及区信用办组织的工作例会，定期报送我局信用工作开展情况及“奖罚案例”。二是开展“双随机、一公开”检查。及时完善局“一单两库一细则”，坚持每月开展持“双随机、一公开”监管工作，重点对出版物、歌舞娱乐场所、游戏游艺场所、印刷厂、卫星电视广播地面接收设施等行业开展了地毯式检查清理工作，对抽查中发现的问题线索一查到底，一经查实，依法依规予以处罚，确保后续监管和处理到位、联合惩戒到位。通过广州市“双随机、一公开”综合监管平台公示抽查结果，组织开展了16次双随机、一公开检查，随机检查了188家企业场所，督导规范了企业合法经营力度。三是扎实做好“双公示”工作。所有行政许可和行政处罚结果事项均在“信用广州”“广东省行政执法系统”公示，局权责清单及行政执法结果每半年在局网页进行公示。

　　五、强化经营场所监管，确保市场业态健康有序

　　一是规范行政审批程序，严把准入关。严格按照相关的法律法规和行政许可规范实施审批，对娱乐场所设立，严格按现场堪察、公示、召开听证会等程序办理。今年新设立歌舞娱乐场所6家，游艺娱乐场所2家，均进行了公示、召开听证会。新增高危险性体育项目经营场所33家，网吧2家均进行现场堪察。严格把关营业性演出审批，把意识形态风险评估纳入行政审批环节，确保意识形态领域安全，做到事先有审批、事中有监管、事后有反馈，及时解决相关的投诉。二是加强日常巡查检查，开展专项整治。依据文娱体经营场所管理年度计划及局关于分组分片区检查工作要求，开展了文娱场所日常检查；按市、区通知要求及时督促文娱场所开展安全、消防反诈等短视频播放及海报张贴，督促文娱场所购买安全责任险；加强对营业性演出现场监管办度，针对语言类演出活动我们会通过约谈主办方、举办方承诺、现场监管等方式加强监管，确保安全稳定；结合行业管理工作实际开展了“春节前安全生产工作检查”“剧本娱乐场所专项整治”“营业性演出安全专项整治”“电视小前端等违法接收设施专项整治”，以专项整治促进各行业管理规范。三是加强文娱场所技防能力。督促全区网吧均安装了文化和旅游部要求的“文网卫士智能监管平台”及公安部门要求的“微警认证”APP，即可实现“身份真实性、证件有效性、人证同一性”的网上远程验证。通过“花都区视频汇聚管理平台”实时监控歌舞娱乐场所、网吧经营管理情况。

　　六、加强执法力度，确保文旅体市场安全稳定

　　一是把执法过程变成向群众宣传普及法律的过程，及时向群众宣传有关法律规定、法律程序，解答相关法律问题。督导检查文旅体企业场所1779家次（网吧876家次，KTV场所122家次，游泳池132家次，游艺室73家次，景区67家次，广播电视卫星接收设施33家次，旅行社64家次，电影院105家次，文具书店72家次，印刷企业67家次，其他168家次），处理投诉举报件207宗，办结率100%，满意率99%；查处案件35宗，人均办案5宗，办结率100%，移送公安部门刑事案件2宗，罚款77.86979万元，没收六合彩报165册，没收非法出版物21.7768万册，联合执法31次，共参加上级培训18次。在检查中，执法人员积极向文旅体场所经营业主宣讲最新的法律法规，解读政策要求，避免因法律法规理解导致违规经营，把矛盾纠纷排查化解、法律服务等与法律法规宣传教育有机结合起来，把普法教育贯穿于事前、事中、事后全过程，让群众在解决问题中学习法律知识，树立法律面前人人平等、权利义务相一致等法治观念。二是加大案件查处力度。2023年以来，针对去年办案率偏低的情况，执法科强化了市场的监管，以市场问题为导向，以执法办案为抓手，全面提升执法办案的数量和质量。目前共立案查处35宗，办结案件35宗。其中，擅自从事旅游经营活动案件5宗，版权案件5宗（均为侵犯著作权案件），擅自从事娱乐场所经营活动9宗，擅自从事电影放映案件1宗，印刷厂案件1宗，未经批准擅自从事演出活动案件3宗，高危险性体育活动案件5宗，娱乐场所违规经营案件5宗，违规经营出版物案件1宗。三是深挖案件线索。通过平时的日常检查、举报投诉和上级及相关部门的通报，以法律为准绳，以事实为根据，做到该办案则办案，该处罚则处罚，尤其是今年以来针对旅游、版权案件，多方取证，深入调查。四是加强移动执法和案卷评查工作。通过文化移动执法系统，加强对日常巡查和执法事项的现场录入，大大提高了执法办案的时效性和规范性；针对近年来的案件，组织专门人员开展案卷评查工作，从执法主体、处罚内容、执法程序、法律适用、文书制作、案卷归档等方面进行自我审核，查漏补缺，同时将最新的案件按时间节点录入全国文化市场技术监管与服务平台，确保案件办理的效率和质量。五是突出专项整治行动，加强联合执法。今年以来，执法科通过开展剧本娱乐专项整治、演出市场专项整治、电竞酒店专项整治、游戏游艺设备专项整治、旅游市场专项整治、剑网2023专项行动、印刷市场专项整治、暑期高危体育行业专项整治、“扫黄打非”整治行动、2023年全国两会期间文化市场整治等一系列专项整治行动，联合区委宣传部、区公安分局、市场监管局以及各镇街，全面排查辖区内文化娱乐体育经营场所，摸清行业基本情况，形成台账档案，做到底数清、情况明，依法查处违法违规行为，切实提高文化市场监管能力。六是强化文化新业态执法监管。针对我市出现电竞酒店接纳未成年人的问题，执法科积极与公安部门对接，对辖区内8家电竞酒店的经营情况和未成年人保护措施进行摸查，强化主体责任，消除安全隐患。针对笑果文化引发的舆情效应，执法科切实加强辖区内经营性演出的全面摸排和专项检查，重点检查演出是否取得审批手续、表演内容是否含有法律法规禁止内容等，确保演出的安全顺利。

　　七、工作中存在问题

　　一是处罚威慑力不足。国家推行“简政放权、放管结合、优化服务”改革，要求轻审批、重监管，加强事中事后监管。但在实际监管工作中仍存在检查力度不够，“重检查、轻处罚”，“重城区、轻郊区”现象突出，监管方式单一，创新意识不够。以至部分场所落实规定要求标准不高，游走于法律法规的边沿，如无证经营、营业执照上载明事项变更后不及时办理变更手续、接纳未成年人等。二是网络市场监管手段滞后。对网络文化产品监管不到位，涉及网络艺术品、网络演出、网络游戏、网络音乐、动漫等业务的投诉处理不及时，业务监管还跟不上信息网络技术发展步伐，缺乏业务技能和监管经验，监管人员观念更新还跟不上新形势的发展。三是执法人员业务能力仍需进一步提高。我局现有业务涉及面广，专业技术性强，因工作量很大，各类会议、活动影响，行政管理工作存在被动、行政相对人配合度有待提高。

　　八、下一步工作

　　一是继续加大机关工作人员依法治国理念的学习和宣传，提高公职人员法治意识。二是加强社会面法规培训和执法，做好行业监管工作。三是优化协调配合，对于涉及跨科室、单位联动的法治事项，分管领导及责任科室、单位负责人应亲自过问，主动协调衔接，加强沟通配合，推动形成工作合力。四是加强对文化市场新业态监管。以娱乐综合体、电竞馆、点播影院、迷你KTV以及娃娃机集合店为代表的一些新兴娱乐业态为主要监管对象，及时进行备案，纳入监管范围，引导区剧本娱乐活动经营场所备案。

　　                                                                                                                               花都区文化广电旅游体育局

                                                                                                                                                2024年1月3日